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城市区域发展战略刍议 一、城市区域发展战略的重大意义 （一）城市区域的含义 城市区域是指非农业人口聚集的城市建成区和与其具有内在经济及社会联系的城乡地区，在生产要素的集聚与扩散中，形成以中心城市为依托，在生产、流通等方面紧密联系、互相协作，具有很强经济集聚性的经济综合体。城市区域分为三个层次：一是基本区，相当于县级市及其影响区域；二是中等城市区域，相当于都市区；三是大城市区域，相当于都市连绵区域，即以某一大城市为中心，由若干都市区形成的具有紧密社会及经济联系的经济区域。 城市区域根据区域内是由一个城市或是多个城市组成的，又分为：单一型城市区域和复合型城市区域。单一型城市区域就是指城市本身就是一个区域，典型的例子就是“伦敦区域”。复合型城市区域就是在一个地区或国家内，由若干地理上毗邻的城市及其腹地形成的城市区域。 （二）城市区域发展战略的重大意义 城市区域发展战略是把城市区域作为一个研究对象，根据该区域内的条件、发展要求和发展目标所作出的关系区域内各城市、地区的全局性筹划和谋略。 城市区域发展战略的意义住于：首先，城市区域发展战略是城市区域各项工作的指南和纲领。城市区域发展战略是指导城市区域内各项事务的纲领性文件。它是长期对区域内事务进行的一项令局性、根本性的规划和统筹。战略是“纲”，各项：各项工作是“目”，纲举而后目张 其次，城市区域发展战略有利于各城市协调发展，为区域经济的良性发展提供丁保证。城市区域发展的本质就是“经济一体化”，而要实现区域内的经济一体化就必须协调区域内各城市之问的权利、义务关系。这就要求在城市区域发展战略里明确界定各城市、各利益主体之间的权利和义务，而且还要明确各城市的发展重点和发展方向。再次，城市区域发展战略的制定，充分实现了资源共享，避免了重复建设，节约了发展成本。城市区域发展战略的制定，由于打破了地方行政条块分割和行政壁垒，实现了区域内各生产要素的自由流动，基础设施的共用、信息的共享，使城市区域实现了充分的资源共享。同时，由于基础设施的统一规划和共用，产业的合理布局和分工：，避免了许多不必要的重复建设，节约了大量的资金和人力。 二、城市区域发展战略目标 城市区域发展战略目标是一个目标体系，包括总目标和子目标。城市区域发展战略的总目标是城市区域的共同、协调发展（也可以称为“一体化”）。随着城市化水平的不断提高，城市区域也经历了一个由“均衡一非均衡一均衡”螺旋式式上升的过程，城市之间及城市与区域之间的融和进一步加快，城市之间及城乡之间的差距进一步缩小。因此，城市区域发展的终极目标是实现整个城市区域的经济一体化。城市区域发展战略总目标下又分为四个子目标：城市区域产业分工一体化、城市区域基础设施一体化、城市区域市场一体化、城市区域资源环境开发与保护一体化。 （一）城市区域产业分工一体化 城市区域产业分工一体化的具体目标是在城市区域内形成一个优势互补、分工合理、协调发展的产业布局体系。合理的产业分工体系是资源最优配置的结果。城市区域的形成为区域内产业合理分工布局创造了条件：城市区域发展战略则要充分考虑各城市产业发展的现状，根据各城市的区位情况、交通情况、劳动力构成和数量、技术力量、人才和管理状况、原料供给状况以及市场差异等，制定出合理的产业布局。 （二）城市区域基础设施一体化 城市区域内的基础设施对于整体城市区域经济的发展有着深远的影响。高效、完善、统一的城市区域基础设施体系是实现城市区域内各种生产要素及产品在空间流动的必要保障，也是降低整个区域城市的交易成本，进一步促进区域问分工，从而促进整个城市区域经济一体化的重要途径。城市区域基础设施一体化既是城市区域经济一体化的重要体系，也是整个城市区域空间布局与规划，以及产业合理分工与布局的重要保障。 （三）城市区域市场一体化 在一个完全开放的现代经济条件下，统一的市场体系是非常必要的。在区域内建立一个公开、统一、公平的市场是区域市场经济发展的前提条件。资金、劳动力、技术、资源等要素统一市场的建立，使资源共享成为可能。这些生产要素的自由流动可以加速区域经济的发展，促进经济整合，而产品市场的统一则有利于打破行政条块分割、产品进入壁垒和地方保护主义。服务市场一体化也是城市区域一体化的重要组成部分，如物流运输、中介服务等。城市区域市场一体化是全国市场一体化的“前奏”，只有经过了区域一体化发展的过程，才会逐渐向全国市场一体化迈进。 （四）城市区域资源环境开发与保护一体化 在城市区域内，环境和资源具有三个特征：准公共产品性、外部性、高交易成本性。环境和资源介于公共产品与私人物品之间，故称之为准公共产品。当区域内一个经济实体利用了另一个经济实体的费用或收益而没有提供适当补偿时，就存在外部性。在区域经济一体化的进程中需要解决一系列环境问题和资源分配问题，而无论是政府还是企