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徐祖芳不服甫通市国土规划局颁发建设许可证案 【颁布日期】1995/11/20 　【颁布单位】江苏省南通市中级人民法院 　　原告（上诉人）：徐祖芳，女，60岁，汉族，江苏省海门市人，系南通市钢丝绳厂退休干部，住南通市富贵园11幢203室。　　一审委托代理人：孙常洽，系原告之丈夫。　　二审委托代理人：秦汉森，江苏省南通市城区法律服务所法律工作者。　　被告（被上诉人）：江苏省南通市国土规划局。　　法定代表人：王恒生，局长。　　一审委托代理人：吴光荣，江苏省南通市对外经济律师事务所律师。　　一、二审委托代理人：张炳林，该局副局长。　　一审法院：江苏省南通市崇川区人民法院。　　合议庭组成人员：审判长：曹德延；审判员：祝庆；代理审判员：陈红兵。　　二审法院：江苏省南通市中级人民法院。　　合议庭组成人员：审判长：崔巍；审判员：顾卫平；代理审判员：袁竞新。　　一审情况　　1．一审诉辩主张　　（1）被诉具体行政行为：1995年3月6日，被告南通市国土规划局依据南通市城乡建设委员会通建委基（1995）10号批文，审核南通市宝隆房地产开发公司在南通市富贵园小区新建五层商办综合楼。该楼顶部由北向南呈阶梯式，最高点为18．7米，最低点为12．2米，与北侧11号楼间距为12．5米。认为该楼符合城市规划要求，遂核发了建字（95）第29号建设工程规划许可证。原告认为商办综合楼与11号楼的间距系数达不到国家标准，被告的颁发建设工程规划许可行为影响自己居室的通风、采光，遂向崇川区人民法院起诉。　　（2）原告诉称：被告无视国家规定和南通市城乡建设委员会的批复，核发建字（95）第29号建设工程规划许可证，在距富贵国11号楼南侧仅12．5米处，砌建总标高为18．7米的综合楼，达不到国家规定的Ⅲ类建筑气候区的1：1．2间距比，严重影响原告采光、通风等居住条件，请求撤销被告核发的建字（95）第29号建设工程规划许可证。　　（3）被告辩称：国家规定的间距比是为了保护民居生活日照的基本要求，它只适用于对居住用房的保护，而不适用于营业、生产等非居住用房。富贵国11号楼底层为营业用房，计算间距比应扣除该楼的底层高度3．3米。因此，综合楼与富贵园11号楼住宅的间距系数，符合国家规定的Ⅲ类建筑气候区的间距系数要求，其核发的建字（95）第29号工程规划许可证是合法的，未侵犯原告的合法权益，请求维持该建设工程规划许可证。　　2．一审事实和证据　　崇川区人民法院经审理查明：南通市城乡建设委员会于1995年1月29日以通建委基（1995）10号文对南通市宝隆房地产开发公司的初步设计作出批复，要求该公司申建的五层综合楼与北侧住宅间距比确保1：1．2。被告南通市国土规划局根据综合楼所附设计图纸数据标注：综合楼的三个最高点的标高分别为18．7米、17．75米和12．2米，该三点与北侧住宅的距离分别是19．03米、17．75米和12．5米，综合楼与北侧富贵国11号楼的最小间距为12．5米。富贵国11号楼为六层楼，其底层为营业用房，二楼以上为住宅二楼住宅地坪距地面3．3米。　　上述事实有下列证据证明：　　（1）江苏省南通市城乡建设委员会通建委基（1995）10号批复。　　（2）商办综合楼图纸及有关材料。　　（3）江苏省南通市国土规划局建字（95）第29号建设工程规划许可证。　　3．一审判案理由　　法院认为：被告南通市国土规划局根据南通市城乡建设委员会批复要求和综合楼所附设计图纸及富贵园11号楼底层为商业用房的实际情况核发的建字（95）第29号建设工程规划许可证，该建设工程规划许可证没有违反国家规范。被告南通市国土规划局所作的具体行政行为，对原告的居住环境没有造成侵权，本院应予支持。原告认为被告的具体行政行为侵犯其通风、采光依据不足，本院对原告的诉讼请求不予支持。　　4．一审定案结论　　一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，作出如下判决：　　维持南通市国土规划局1995年3月6日作出的建字（95）第29号建设工程规划许可证。　　本案诉讼费人民币100元，由原告徐祖芳负担。　　二审诉辩主张　　1．上诉人徐祖芳（原审原告）诉称：被上诉人将宝隆房地产开发公司擅自把11号楼底层改为商业用房作为扣除底层3．3米计算间距无法律依据；每相邻建筑只有一个最小的间距和对应的一个间距比，一审法院认定事实不清，判决缺乏公正性，要求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人错误的具体行政行为。　　2．被上诉人南通市国土规划局（原审被告）辩称：对南通市宝隆房地产开发公司私自将底层改为商业用房的行为已给予了处罚，并补办了合法手续，国家《城市居住区规划设计规范》中对日照的规定专指住宅、学校、病房等类建筑物，不包括商店、车库等，综合楼有三个檐高，其相应的