第16章法的制定(免费阅读).pptVIP

第三编  第八章 立法 本章讲授要点：通过本章的讲授，使学生掌握立法的概念、中外主要立法体制、立法过程以及立法所应坚持的几个基本原则。 重点：立法特征 立法原则 难点：立法原则 参考书目： 1、朱力宇、张曙光主编《立法学》，中国人民大学出版社2006年版； 2、周旺生主编《立法学教程》，法律出版社1995年版； 3、李步云主编《立法法研究》，湖南人民出版社1998年版； 4、2000年《中华人民共和国立法法》 一、立法的概念与特征 （一）概念 “立法”（Legislation），一般又称法律制定。立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。 （二）立法的特征 其一，立法是由特定主体进行的活动。 其二，立法是依据一定职权进行的活动。 1、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 2、国务院 3、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会、较大的市的人民代表大会及其常务委员会、民族自治地方的人民代表大会 4、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 5、中央军事委员会 第八条　下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 第六十三条　省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。 第六十六条　民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 第九十三条　中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。 依据一定职权进行的活动的总结理解： 1、就自己享有的特定级别或层次的立法权立法； 2、就自己享有的特定种类的立法权立法； 3、就自己有权采取的特定法的形式立法； 4、就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法。 5、就自己能调整和应调整的事项立法 其三，立法是依据一定程序进行的活动。 立法准备 法案 法 法案提出 审议 表决 公布 其四，立法是运用一定技术进行的活动。 其五，立法是制定、认可和变动法的活动。 （三）立法的外延 其一，立法是历史的范畴 其二，立法是国情的产物 其三，立法的种类具有多样化 从立法的主体看，有君主立法、代议机关立法、法定立法机关立法、非法定立法机关立法之分； 从立法的效力等级和效力范围看，有中央立法、地方立法之分； 从立法的内容看，有实体立法、程序立法、刑事立法、民事立法、行政立法以及其他立法之分； 从立法的方式看，有制定法、认可法、修改法、废止法之分。 二、立法的基本原则 资料：1982 年全国第一本统编法理学教科书所阐述的立法基本原则包括这样几项: 一是以马列主义、毛泽东思想为指导,从中国实际情况出发; 二是领导与群众相结合; 三是原则性与灵活性相结合; 四是要保持法的稳定性和连续性;五是制定法律规范要考虑到社会主义法具有纲领性的特点。 1984 年北京大学法律系法理教研室编写的法理学教科书把中国立法应当坚持的基本原则归纳为:一是四项基本原则,这是立法的根本指导原则; 二是实事求是,从实际出发; 三是民主立法; 四是原则性和灵活性相结合; 五是稳定性和适时变化相统一; 六是总结现实经验和吸取本国历史上以及外国经验相结合。 1988 年全国统编法理学教科书则认为中国立法基本原则应当包括这样几项: 一是实事求是,