工商登记审查问题.docVIP

工商职能转型升级过程中的服务发展和市场主体准入之间矛盾 当前工商部门越来越强调服务地方经济发展的职能。各级行政部门也要求我们提高审批效率、不断推出服务经济发展的新举措。但是工商部门的职能定位和总局的三定方案，工商部门首要职责又主要是负责各类市场主体的登记注册及监督管理，这就造成了我们工商登记部门在实际操作中的诸多问题。我大致总结了一下，有三个方面的主要矛盾： 一、认真履职与责任追究机制不完善的矛盾。在当前的政治背景和经济环境下，党委、政府要求登记部门降低门槛、放宽准入，而出现问题以后又要追究登记人员不依法行政的责任，存在着支持发展与责任追究的双重标准。所以这次党组提出履职风险回头看活动我们是全力拥护。对登记审查的标准问题，登记部门与责任追究部门的认识不一致，审查的度难以把握；在追责的法律适用上存在许多不确定因素，从而使登记工作的责任和风险加大。 拿最近的政府文件举例：：市委、市政府《关于进一步提高审批权限集中度提升行政服务效能的意见》（镇发〔2012〕29号）明确要求“精简申报材料，减少审批环节。取消由部门自行设定而无法定依据的申报材料；减少重复提交的申报材料；全文十几次提及“减少、简化、取消”等字眼，并且类似要求在以往文件中多次提出。工商部门在放宽准入条件、简化审批申请表、不断解放思想，制订和落实了一系列举措，在服务全民创业、小微企业发展等方面做了大量工作。但是另一方面，检察院法院现在紧盯我们的职务犯罪，，按照黄局长的说法是拿着我们的矛戳我们的盾。 举个例子，今年年头上的纪委追责的铁路警察“倪松林隐瞒身份骗取登记”的案件，当事人隐瞒公务员身份办理申请表个体户骗取政府商业拆迁补偿。纪委就认定我们申请表上非必填项“职业”一栏未填写，就认定把关不严，这样的责任追究标准太过严厉。《城乡个体工商户管理暂行条例》（1987年9月1日起施行）第八条规定“个体工商户应当登记的主要项目如下：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所。”工商部门受理申请时，只需审核上述内容（必填项），其他项目系因统计、协会、非公党建等工作需要设定（非必填项），只要未达到实质审查条件就无需审查，同时随着社会经济的发展，实际操作中必填项从业人数、资金数额等都已经不再审核。就像昨天，一个妇女儿童发展规划，还要求我们统计女性法定代表人的数量，这叫我们到哪里去查？ 有关审慎审查度的把握，不仅登记部门与责任追究部门的认识不一致，就连工商部门内部做法都不一样，比如：公司股权转让，工商总局登记规范没有要求股东双方要现场签字，但由于近年来股权纠纷日益增加，南通等许多地方已经要求所有股权变更转让双方必须到登记窗口现场办理签字手续，省工商局对此做法不支持、不反对。我们内资目前还是实行的书式审查，不强制要求转让双方到窗口现场办理。 外资那边要求外方股东到场， 二、前置审批部门与登记部门职责不清的矛盾。目前对于企业登记涉及的前置审批事项种类繁多，设置前置审批的法律规范中的相关表述不够明确，设置前置审批的法律规范也处于频繁的变化调整之中，本次商事登记改革中，国务院又一次把调整。由于工商总局至今尚未出台统一的前置审批目录，各地登记机关对于前置审批的理解与相关审批部门的理解时常发生分歧，因此前置审批的问题始终是困扰登记工作的一个难题。此外，党委政府不断强调降低市场准入门槛、凡是法律、法规没有禁止的都允许准入，同时又不断以各种类型的文件、会议纪要、考核办法等设置工商登记无法操作的审批门槛。 拿当前矛盾突出的餐饮业举例：其主管部门是食药监，工商登记的前置审批明确为《餐饮服务许可证》、一定面积需要《公共场所卫生许可证》，省环保厅、省工商局2010年9月29日《关于做好企业及个体工商户环保审批与工商登记协调工作的通知》（苏环办〔2010〕355号）已经明确环保审批不是餐饮服务业工商登记的前置，国家食品药品监督管理局印制的《餐饮服务许可申请书》也已经明确将“8.环境保护行政主管部门的审查意见或情况说明；”列为申报材料的目录。因此，申请人取得《餐饮服务许可证》后，工商部门理所当然地认为其已经取得环保审批或无需环保审批。而实际上，类似华都名城油烟扰民信访问题突出时，工商部门如果发放了营业执照就问责把关不严（未执行好市政府办公室2010年1月26日印发了《关于加强饮食娱乐等服务业环境管理的通知》（镇政办发〔2010〕17号）），如果没有发放营业执照又要求工商部门按无照经营取缔；剪子巷19幢101室破墙开店（最时光餐饮娱乐）一度成为网络热点（市领导也作批示），其在未经环保审批的情况下取得《餐饮服务许可证》、《公共场所卫生许可证》，最后工商部门只得以“规划、房管部门未审批同意住改商”理由不予核准，而根据《江苏省城乡规划条例》第六十五条规定，对未经城乡规划主