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领导干部要培养法治思维 （讲课提纲） 引言 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 ——十八大报告 一、什么是法治思维 法治思维，就是按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的一种思维方式。 （一）什么是法治 1.法治的概念 法治是与人治相对的一种治国理政的方式。按照通识：法治即法的统治，而人治则是人的统治。法治下，法律地位最高；人治下，纵有法律也处于次要地位。 2.法治的内涵 （1）法治的本质是法律统治，即rule of law，两层意思： 第一，法治意味着法律至上，法律是公权力行使的唯一准则。法律不是执法者手中的橡皮筋，不因领导人的意图而忽紧忽松乃至可有可无，否则即是人治、专制。 “所治即上意所欲罪，与监史深祸者；即上意所欲释，与监史轻平者。所治即豪，必舞文巧诋；即下户羸弱，时口言，虽文致法，上财察，于是往往释汤所言。”——史记·张汤传 第二，法律至上的前提是法乃良法。恶法非法，恶法必须通过正当途径废止。 良法的标准： ●从价值标准上来判断，必须是正义之法，符合人们对事物普遍的合乎理想的认识。反人道主义的法律以及可能导致公权力侵犯基本人权（生命权、平等权、自由权等）的法律都非正义之法。 *张汤 腹诽罪开中国法制史之大恶例。承武帝旨意，提议发行“白鹿皮币”，一张价值四十万钱。以廉洁正直著称的大农令颜异，提出异议，武帝大不高兴。后来有人告发颜异，张汤审理此案，遂破天荒以“腹诽”——口里不言，心中讥笑，将颜异定罪处死。 *新加坡的鞭刑与韩国的化学阉割 ●从程序标准上来判断，良法必须坚持正当、合理的立法原则。立法活动必须公开、民主，听取相关利害关系人的意见，特别是听取可能因此项立法而蒙受损失的人的意见。 （2）法治的核心是限制公权，意在治官而非治民。公权力，法无授权即禁止；私权利，法无禁止即自由。公权力必须守在法律的笼子里，否则即是滥权、暴政。 政府从哪里来？社会契约论。公民将手中的权利让渡。 *2002年延安张某夫妇在家看黄碟被抓 *武汉最美红娘熊玲善意谎言9年挽救500对引争议 （3）法治的要求：民主立法、政府守法、公正执法、权威宪法 ●民主立法：由民选的立法机构立法 ●政府守法：公权力部门是守法的主体，普通百姓不违法即可。 ●公正执法：执法部门要严格按照立法的精神执行法律，不得选择性执法。 ●宪法权威：法治首先是公权力部门守法，守法的一个重要内容是不得僭越立法权。而立法，不仅要严格依照程序，而且立法内容不得与宪法相矛盾、更不得对抗宪法，宪法确认的公民基本权利，不仅是公权力止步之处，也是立法权止步之处。 3.现代法治与法家法治 现代法治：限制公权，保障私权 ●法的主体：生法者，民选之国会也。守法者，独立之司法也。法于法者，政府也。 ●法的执行：有法必依、执法必严、违法必究。 ●法的地位：法是最高的统治者，一切都应由法律说了算。法律是执法者的唯一上司。 如果说法治是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，那么秦朝时候就已经有了。但秦朝的法治显然不是我们今天所说的法治。 （二）什么是法治思维 1.法治思维的五个方面： ●合法性思维。在决策或行动时，应从目的、权限、内容、手段、程序等方面，不断审视其所思所行是否符合宪法和法律的规定要求。 ●权利义务思维。在决策或行动时，应充分考虑尊重、维护和保护公民、法人、其他组织的合法权利，并运用法治方式督促公民、法人、其他组织履行法定的义务。 ●公平正义思维。在决策或行动时，应充分反映和体现公众权益和各方意见，让法治效力真正惠及公众，让法制成为社会公众的保护伞。 ●责任后果思维。要充分考虑权力行使和职责履行可能产生的法律后果，及时纠正违法行为，依法及时补偿所造成的损失。 ●权力制衡思维。法治即意味着对权力的制约和监督，应具备严格规范权力行使的思想意识，使接受制约和监督成为一种思维方式和行为模式，使权力行使限定在制度笼子里。 2.法治思维的7个步骤 ●发生了什么事情？ ●这种事情是公域还是私域？ ●法律对这种事情有无明确规定？ ●若有，对公权力行使是怎样授权的？对私权利行使又是怎样限制的？换言之，对这件事上，法律是如何进行权力义务规范的？ ●发生的事实、行为与法律规范的构成要件能否对的上？ ●如果对照的结果，是“符合法律规范的构成要件”，就表示肯定的意见；如