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盐城通讯 第17期 中共盐城市委办公室　　　　　 　　　2009年7月14日 赵 鹏同志批示：农发行重洋同志的思路很好，体现了国家政策性银行参与、支持国家发展战略的责任感和敏感性。发内刊，请各县（市、区）和市有关部门主要负责同志阅研。 7.14 市农发行主动策应沿海开发的初步思路 农发行盐城市分行党委书记、行长 叶重洋 农业发展银行（以下简称农发行）是盐城地区唯一的国家政策性银行，全力呼应国家发展战略是农发行本质属性。2004年国务院第57次常务会议以后，农发行逐步从收购型银行向支持农业和农村基础设施、农产品深加工和产业化龙头企业转轨，业务范围拓展到整个涉农领域。《江苏沿海地区发展规划》的重点是港口群的建设、沿海的滩涂开发和利用、以及新能源建设、高效农业、农产品深加工、环保产业、城乡一体化建设等，都是农发行目前和今后业务发展的重点，农发行全力参与盐城沿海开发是义不容辞的责任和义务。近年来，我行加大有效信贷投入，为我市13个重点建设项目贷款7.52亿元。 目前，我行已率先对东台沿海滩涂开发投放3000万元信贷资金。下一步我们将把支持沿海开发作为业务发展的战略机遇，确保每年信贷投放增速在20%以上。重点投向沿海开发项目，同时积极争取省分行与我市就沿海开发签订金融战略合作协议，确定农发行对我市总体授信额度。另外，农发行信贷投放不受存款限制，信贷资金来源为人民银行再贷款和发行金融债券，不占用当地社会资金，因此对沿海开发信贷支持规模上较商业银行有较大的灵活性和优势，只要贷款项目符合我行业务范围、风险防范措施落实到位，我行便可介入大力支持。 一、加快体制机制转换步伐，适应沿海开发战略需要 江苏沿海开发拥有国家政策扶持和得天独厚的区位优势，预期将吸引大量外部投资，同时也是银行业金融机构业务竞争的关键领域。由于当前农发行受体制机制和业务范围的限制，竞争力与其他银行相比处于明显弱势，而江苏沿海开发又有很多领域，特别是在沿海滩涂开发、现代高效农业、农田水利基础设施、绿色能源和环保产业等领域，需要农发行及时介入支持，发挥政策性金融引导功能。因此，农发行必须抓住江苏沿海开发战略机遇，按照国务院的改革方向和要求，加快现代农业政策性银行建设步伐。除加快面向市场的体制转化步伐、加快增强内部经营机制活力外，我们要加快处理历史遗留问题。盐城农发行由于历史原因和政策因素目前还有5亿元的不良贷款，在全国农发行系统还属于不良贷款较高的二级分行，在政府的关心和支持下，加大不良贷款的处置力度，为积极投身沿海开发减卸包袱。 二、紧密对接规划实施细节，把握农发行金融支持重点 （一）突出支持沿海滩涂开发利用，为国家增加后备土地资源。滩涂开发利用是盐城沿海开发的重点和亮点，到2020年左右江苏沿海滩涂开发预计要达到270万亩，其中盐城占60％以上。一是全力支持滩涂围垦项目，既要重视围垦项目建设的支持，认真总结前期支持滩涂围垦项目经验，尽快制定滩涂围垦项目贷款营销、调查、审查、审批、发放各阶段工作流程，积极协调上级行简化信贷审批手续，提高办贷效率，同时又要密切对接政府滩涂开发规划，抢抓机遇提早介入支持滩涂开发的前期工程，对滩涂围垦前期勘察、测量等基础工程先期提供资金支持，抢占市场先机，赢得营销主动权。二是加大滩涂资源农业利用的支持力度，根据规划要求，农业用地要占滩涂开发面积60%以上，而滩涂土壤资源的推盐和改良是农业开发利用的基础，农发行在支持围垦基础工程建设的同时，要密切跟踪围垦后滩涂土地利用规划，积极为中低产田改造、水产养殖基地建设、农田水利设施等开发项目提供资金支持。三是加大滩涂开发配套基础设施建设支持力度，围绕滩涂围垦区基础设施项目，重点支持围垦区路桥建设、供水设施、电力网络、绿化工程等基础设施建设项目，全面提升农发行支持滩涂开发利用的广度和深度，力争使我行成为支持滩涂开发的“批发式银行”。 （二）全力支持沿海基础设施建设，发挥政策性信贷资金的引导和示范作用。沿海区域基础设施建设是整个沿海开发的基础和支撑。我们将加大港区基础设施建设支持力度，重点支持高速公路港口连接线、临海高等级公路、临海重要城镇和临港工业集中区供水管网、电力通信设施、污水处理和垃圾填埋等建设项目，根据港口建设定位适时支持港区仓储设施和物流园区建设。加大沿海水利基础设施建设支持力度，以保障沿海开发淡水资源供给和提升防洪排涝能力为重点，大力支持沿海供水工程、海堤及沿海挡潮港闸外移和沿海平原水库建设，近期重点关注响水陈家港工业集中区供水设施建设项目。 （三）加大现代高效农业投入，优化地区农业产业结构。一是积极支持农业基础设施建设。积极支持农产品批发市场建设和升级，重点支持盐城华东农产品交易中心建设，支持企业建设一批设施先进、功能完善、交易规范的生鲜农产品批发市场。二是重点