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聚焦基层干部：乡镇干部为啥“苦” 2010年10月21日 07:13:17 　来源： 人民日报 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】 朱慧卿绘（人民图片） ??? 职能转变须适应，松散群众难发动 　　“我们县地处黑龙江省西部旱区，玉米膜下滴灌技术能让亩产翻一番！”甘南县长山乡党委书记肖正平介绍，2008年至今，全乡玉米膜下滴灌推广面积从15亩扩大到1万亩。但他对这一推广速度并不满意。 　　“最早试点的那个村就占了7000亩，其它村只占3000亩。”肖正平说，乡里不但从县上为农户申请了补贴，还在收获季节组织农民到地头去比对，明显比其它玉米“高一头、深一色”，但农民明明看着是好事，就是不愿意接受新事物。面对这样“油盐不进”的农户，乡镇干部只能是耐心地反复动员。 　　部分乡镇干部反映，农村税费改革以后，基层政权的职能发生了很大变化，农民的组织化程度大为降低，农民与集体的联系也不再像以前那样紧密。有的农民由此产生一种心理反弹：“你命令不了我，说的对的我也不听。”农村社会公益事业“一事一议”有时甚至会“十事九不成，一成难执行”。乡镇干部在具体工作中，为说服、动员这少部分群众，耗费了大量精力。 　　长山乡前年为某村争到一个退耕还林项目，27户中就有3户不同意，项目最终流产。今年他们好不容易为某村争来一个水田改造项目，让100多户村民受益，就是有10多户不同意。村里只得拿机动地来补偿，原本一亩地非要多补一分两分地才行。全乡仅20个干部，有10个人为此忙活了七八个月，总算是把工作做通了，但干部为此付出的时间和精力成本，又有谁去算呢？ 完善奖惩重激励，心理调适需关注 　　调动乡镇干部的工作积极性，通过奖惩制度建设，选贤任能、惩庸治懒，才能收到实效。 　　一些地方抓住了政绩考核这个“指挥棒”的改革，指标设置越来越科学。在甘南县，“财政收入不但计总量，还计增幅”，“招商引资过去只考核数额，如今还考核税收”，“畜牧业发展从‘计头数’到‘计供企业鲜奶量’”，乡镇干部不怕因为经济基础差、底子薄被埋没。肇东市近三年来坚持乡镇“末位淘汰制”，每年都有一两个乡镇主官被淘汰，干部精神面貌为之一振。 　　面对不进则退的发展形势，乡镇干部普遍感觉“年龄结构、知识结构和能力结构不适应”，而要“增强发展意识和执政能力”，就必须加强学习培训。 　　10月20日，依安县依龙镇党委书记赵德舜带着30多个村支部书记在建三江垦区考察小城镇建设。“各乡镇发展基础差不多，省上之所以能给他们这么大的支持，关键还是下面的丰林村前几年搞‘村屯合并’抢占了发展先机。”赵德舜坦言，“今后的发展任务只会更加繁重，我们也是来充电的”。 　　黑龙江省社科院社会学所副所长鲁锐认为，乡镇干部身心压力大，其中，发展空间小、职务收入低，也使一些人产生了较重的自卑感。一些干部升迁无望，便心灰意冷，饱食终日，不思进取。为乡镇干部调适心理、舒缓压力，不能忽视这方面的原因。 　　许子武今年成为肇东市两位副处级乡镇党委书记之一，这让这位“老书记”深受鼓舞：“前几年就想歇一歇，现在则越干越有劲。”（记者　曹红涛） 渴盼责权同步下沉 县乡干部抓发展忙招商、要稳定保平安 “星期六保证不休息，星期天不保证休息。在家要为发展营造好环境、出门要四处招商为发展寻找动力。”这是对县乡许多干部工作状态的一种描述。抢抓机遇谋发展，安徽各地干部普遍有一种时不我待的紧迫感，采访中，许多基层干部用“五加二、白加黑”的连轴转来形容自己的工作状态。 社会转型时期，竞争日趋激烈，新问题不断出现，问责机制的不断健全，使一些基层干部对此出现能力恐慌，长期处于紧张状态，在工作中如履薄冰。 皖北一位姓朱的副镇长介绍，有一次一个企业入驻，要在一个月内完成征地任务，这一个月时间他就完全泡在群众中，连家都没回一次，挨家挨户动员，组织拆迁，就这样企业需要的50亩地也没有落实到位。“遇到困难，不能向上级和同事诉苦，以防被说成无能，苦闷时候只能找无人处流流眼泪，想想办法舒缓压力。” “地方稳定，矛盾化解，城市管理、民生工程、计划生育，将工作分类，有240多项在街道，要属地管理。”合肥一街道党工委书记说，“责任重大，个人价值感得到极大提升的同时，往往出现有心无力之感，现在责、权、利没有同步下沉，以至于工作职能下来了，任务在手，可手段没有。” 面临征地拆迁等许多棘手事务时，如何保证科学决策也让基层干部颇为头疼。 安徽一位县委书记说：“作为领导干部尤其是主要领导干部，要敢于担当，善于决策。会不会出事，是我们决策拍板的前提条件，而很多决策都是摸着石头过河，情况复杂、时间紧张等客观因素的影响和主观的局限性，稍有不慎，就会出现决策不当甚至失误，这让决策者喘不过气来。” 此外，县乡许多领导干部相当一部分精力用在处理各种关系上，管辖的权力越大，面对的