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昆山综保区之变 剑指外贸突围的“转型样本” 2011年09月21日 国际商报 　 不要怀有渺小的梦想，它们无法打动人心。大师歌德的个体励志哲学，放大来看，同样适用于一个产业园区，一个“政策特区”。 　　素有“江南片玉”美称的昆山，这块仅占据中国版图万分之一的苏南沃土，集聚着4个“国字号”开发园区和产业基地，集聚着2万多家内外资企业，集聚着10万名台商……它的每一次登台亮相都怀揣着炙手可热的大梦想，还有梦想背后的大手笔，大转变，大希望。 　　换牌阵痛，转型利机 　　来到昆山，盛传着这样一句话：昆山就是开发区，开发区就是昆山。而作为“区中区”的昆山综合保税区（简称“综保区”，下同），和昆山经济技术开发区（简称“昆山开发区”，下同）形成两个国家级经济园区的叠加，互为补充，互为所用，成为推动昆山经济的重要两翼。 　　把时针拨回2010年6月。昆山综合保税区通过国家验收并正式挂牌运行。这一换，换来的是从昆山出口加工区到昆山综合保税区的名称之变，换来的是从单纯的加工贸易向货物贸易、服务贸易、技术贸易，从出口加工功能向仓储、物流、维修、检测、展示、展览、研发、营销等一系列内涵之变。当然，在更迭重建的阵痛中，也换来开发区人对曾经的田野变热土、曾经的出口辉煌业绩的难以割舍与怀念。 　　“有很多对出口加工区怀有深情的老同志讲，几代人好不容易开创的品牌就这样被换掉，太可惜了。”的确，2010年全年，昆山全市进出口821亿美元，综保区创造了533亿美元，出口占比超过60%；全市工业产值7000多亿元，出口加工区产值在2800亿元，三分天下得其一。这样的经济地位让综保区“不容伤害”。 　　但在昆山经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任陆宗元看来，出口加工区换牌阵痛的背后，是一种因应内需政策的与时俱进，是一种功能拓展的必然选择，是一种宁静长远地期待“综保区之变”或将再次成为昆山开放型经济转型跨越的发动机。 　　在接受本报记者采访时，陆宗元坦言，从短期来看，让出口加工区这块外贸“金字招牌”一夜间退出人们的视线，肯定会有争议。但名称之变不是甩手挥别招牌，而是拓展招牌外延，充实招牌内涵，加固招牌根基，扩张招牌影响。 　　“金融危机前，我们就意识到创新发展方式的紧迫性，我们觉得昆山必须主动转变经济发展方式，而综保区的发展一定要从“三为主一致力”向“三并重两致力”转变，即以工业为主向以发展工业和服务业并重转变，以外资为主向以外资和内资并重转变，以外贸出口为主向以出口和内销并重转变，在致力于发展先进制造业的同时，致力于发展现代服务业。” 　　不难看出，综保区的诞生，从发展方式外延角度看，就是从过往追求规模速度转向追求质量效益的统一，从发展内涵上来分析，就是从“三为主一致力”向“三并重两致力”转变。具体地说，从出口加工区到综保区，就是推动转型升级。 　　昆山好，好在哪？ 　　回顾新世纪第一个国庆长假之后，是祖国大陆第一个出口加工区正式封关运作。它是在迎接世界产业转移，引进外资，扩大对外贸易，发展外向型经济的大背景下应运而生。如今，从出口加工区迈向综合保税区的战略转型，需要综保区趁势而上，发挥出多元引擎功能，带动昆山经济下一轮转型发展。“仁宝一手做品牌代工，一手垂直整合内部资源，设立新的贸易公司，拥有1500多人的研发团队，借助代工形成的通路，在中国大陆业绩节节攀升。”这是8月26日，在仁宝集团的生产车间，仁宝集团副总经理徐明兴向海关总署署长于广洲汇报企业生产和转型进展的画面。作为陪同考察的成员之一，陆宗元聆听着，心头涌起一阵阵暖意。“中央部委领导每次到昆山，都认为昆山有新的东西，有好的东西，而且关键是信誉好。昆山人具有“3个善于”，善于挖掘问题，善于思考问题，善于解决问题。”陆宗元认为，这是昆山的成功法宝之一。“那么，信誉好的背后是什么呢？我愿意藉此讲讲昆山发展的一点心路。”陆宗元深情地说，从昆山经验来看，一个好的城市信誉，应该来自3个层面的统一：即兼顾国家、地方、企业三者利益关系，形成国家、地方、企业的协调发展，和谐共促。 　　一是城市战略符合国家发展大局，通俗地说，就是搞试点，搞创新要合法合情合理，不能让中央“难办”； 　　二是地方政府要千方百计营造特色优势，像昆山一样，在建设特色功能载体、发展主导产业、培育产业链、营造服务环境通关环境、创新体制机制等方面持续“给力”； 　　三是营造良好的经济生态环境，提升企业的国际竞争力。“只有站在3个层面上考虑问题，才能有一个非常好的行为，非常好的结果。”看似简约的话语，凝聚着一个地方管理者唯物，辩证，基于发展，着眼未来的务实发展观。 　　令人称赞的是，城市信誉的“3个统一”又折射出昆山潜心积虑尊重规律，掌握规律，运用规律的传统。正如全球组织文化的奠基人、麻省理工学院教授艾德佳·沙因在名著《组织文化与领导》中将“组织