泉州市注重服务优化管理促进流动人口和谐融入泉州发展.doc

泉州市注重服务优化管理促进流动人口和谐融入泉州发展 　　一、致力提供市民化、均等化待遇 　　泉州的经济社会发展和城镇化建设，离不开外来务工创业人员，离不开人口、人才的集聚。当然，大量流动人口的涌入，也给泉州的社会治安和计划生育带来影响。目前，全市社会治安案件的80%在流动人口，政策外生育的80%也发生在流动人口。随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，流动人口共享改革发展成果的愿望日益强烈。特别是“80后”、“90后”的新一代务工人员，已不再满足于有份工作和养家糊口，社会保障意识越来越强，更加看重工作环境和生活品质。随着中西部地区的快速发展，越来越多的劳动力倾向本地就业；作为沿海地区，泉州的用工从原来的“民工潮”逐步发展到“劳力荒”，缺工现象比较普遍。逐步缩小流动人口和泉州居民的公共服务差距，促进流动人口和谐融入当地社会，已经成为泉州科学发展、跨越发展的一大课题。 　　为了改变流动人口与常住人口的“双轨制”管理模式，统筹协调流动人口与户籍人口的利益关系，逐步解决流动人口“市民化、均等化”待遇问题，几年来，我们充分考虑长期在我市就业创业、生活居住的流动人口对公共服务的需求，把流动人口服务管理工作纳入经济社会发展总体规划。2007年，我市制定出台了《关于进一步加强流动人口管理服务工作的意见》，明确赋予了流动人口十项待遇：享有劳动就业，可以申领工商营业执照等有关证照；子女享有免费义务教育服务；依法参加各项社会保险；依照本市户口政策申请登记为常住户口；享有本市国家规定的计划生育生殖保健基本项目服务；享有本市组织的劳动就业培训服务；按规定申办机动车驾驶证、行驶证；按规定购买经济适用房、限价房，等等。这些政策体系涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面，淡化了流动人口与本地市民的界限，有效改善了新泉州人的工作、生活环境。比如，在政治待遇上，有2位新泉州人被选为市政协委员，129人列席各级人大、政协会议参政议政，198人获得全国劳模、全国“五一”劳动奖章、市级以上先进、市十佳优秀外来工和十佳外来工创业精英等荣誉称号；在医疗保障上，设立外来人口定点分娩、保健医院；对于外来务工人员，在全国率先开展职工医疗互助活动，共有130多万人次参加，1.4万多人次获得补助，补助资金达2100多万元。在子女教育上，按照“平等、融入、成才”的理念，推行外来工子女享受同等待遇政策，全市义务教育阶段外来工子女达28.4万人，占在校生数的35%。在生活保障上，连续5年开展“百万真情关怀外来工活动”，为新泉州人提供人身意外险投保金额超百亿元，理赔资金453.8万元。 　　二、致力推行“一站式”服务管理 　　自2007年开始，我市实行“多证合一、多举并重、多位一体、多方保障”的管理模式，推行流动人口办理《暂住证》、计划生育审验、劳动就业、房屋租赁等“一站式”服务管理新机制。“多证合一”：就是把流动人口原本持有的《暂住证》、《计生审验证》、《就业证》等多种证件融合为一本新版《暂住证》，在泉州任何一个县市都可通用。“多举并重”：就是管理、服务、教育、维权多措并举，着重加强对出租房屋的管理，加强对流动人口法制教育和就业培训，开辟外来工诉讼绿色通道，及时查处侵害外来人员合法权益的不法行为。“多位一体”：就是大力整合公安、计生、劳动等部门资源加强服务管理，在全市成立137个流动人口服务管理所和494个服务管理站，作为公共事务的服务性平台。按照500：1的配备标准，配备专职工作人员338人、协管员5136人，大大增强了计生服务管理力量。“多方保障”：就是建立起以县级财政保障为主导，税费征收为补充的资金保障制度。从2007年末到2009年末，全市共减少流动人口政策外生育1.35万人，节约社会抚养成本约4.7亿元；经济总量增长了29.4%，而人口只增长了1.55%，使人均GDP增加了27.6%，稳定了低生育水平，产生了可观的经济效益、社会效益和环境效益，促进了泉州经济社会持续快速健康发展。 　　三、致力搭建关怀关爱载体 　　计生服务是基本公共服务的重要内容。我们以生育关怀为载体，探索建立导向机制，引导流动人口自觉实行计划生育。通过发动企业家、海外华侨捐款，设立关怀基金资助贫困二女户、外来工子女上学；依托异地泉籍商会，设立异地生育关怀基金，奖励和补助流动人口计生户，全市共筹集生育关怀基金1.47亿元，个人捐款百万元以上的就有10多人；实行计生国策奖励制度，对在企业从业、模范遵守计生政策的流入育妇，由财政拨出专项资金给予奖励。关注生殖健康，认真落实免费计生技术服务，市、县、乡三级财政从经费上确保免费计生服务的投入，并组织到规模以上企业开展“三查”服务，不定期开展“流动人口计生优质服务周活动”，为流动人口提供优质免费计生服务。做好计生宣传工作，在企业设立计生宣传栏，经常开展生殖健康和优生