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论铁路消防执法行为的规范化 消防执法行为规范化的涵义是指公安消防监督机构及其工作人员依法对法人及其他组织、公民个人消防行为实行监察的督导的消防管理活动的规范化。它包括了三层含义：一是消防管理活动和行为监督的规范化；二是对法人、组织、公民个人消防行为管理的规范化；三是消防监督机构依法履行职务活动的规范化。 务必认识消防监督执法的必要性和重要性 随着依法治国的基本方略的实行，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法行政、公正执法的要求也越来越高，新的形势对公安消防机构如何依法行政、公正执法，提出了新的、更高的要求。只有不断规范消防执法行为，才能保证消防机构严格、公正、文明执法，才能保证消防行政执法行为始终建立在维护和保障人民群众的根本利益之上，才能真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，从而严格按照法定程序和权限，切实履行好法律赋予我们的消防行政执法和刑事执法职责，做到既不失职，又不越权和滥用职权，既保护公民、法人和其他组织的合法权益，又提高执法效益，维护社会秩序和公共利益。这不仅是社会发展的需要，更是贯彻依法治国方略的需要，同时也是提高消防机构人员素质和执法水平的迫切要求。因此，公安消防机构必须加强对贯彻依法治国方略极端重要性的认识，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，提高贯彻执行依法治国方略、开展法制教育的自觉性，加大力度，切实解决消防执法工作中存在的各种问题，努力实现消防执法工作的规范化、制度化、法制化，真正做到严格、公正、文明执法。 当前铁路消防监督执法工作的现状 近年来，随着消防法制的不断健全和完善，铁路公安消防部门的法制观念也在不断增强，消防执法水平明显提高，有力地推动了铁路消防事业的发展。但从整体看，当前铁路消防机构不论是在思想观念、执法机制的健全上，还是在消防人员的整体业务素质和执法水平上，与贯彻依法治国方略还存在一定的差距，依法行政、依法治火的能力还有欠缺。主要表现在： 1、执法观念仍未改变。按公安部107令第六条规定，消防监督检查的形式基本上是五种：1、对公共聚集场所在投入使用前、营业前的消防安全检查；2、对单位履行法定消防安全职责的情况进行抽查（重点单位每年至少一次）；3、对举报投诉的消防安全违法行为的核查；4、对大型群众性活动举办前的消防安全检查；5、根据需要进行的其他消防监督检查。从此条可以看出，新令对消防监督工作的重心已从重实查实改转变到重点监督的位置上来，摆脱长期以来对消防工作大包大揽的局面，用单位自身的消防安全责任来推动消防安全的开展，真正强化单位的消防责任主体意识。而目前，铁路消防部门却仍实行的是过去那种对单位一对一进行普查的形式，不间断地对站段单位进行防火检查，上级机构发现单位消防安全隐患在公安内部下发通报并追查消防机构监督责任，无形中又回到过去那种大包大揽的模式。 二、企业管理模式制约消防执法。目前铁路企业实行主辅分离、产权和使用权分离，这势必给消防安全管理带来不利，导致出现推诿扯皮，各项消防工作难以落实。如车站，建筑房屋的产权是物业的，消火栓设施是供电的；旅客列车，设施设备是车辆的，使用单位只管使用，出现安全隐患时推给产权单位 三、消防监督执法应做到“五个规范” 1、监督程序规范化。公安消防机构依法行政是《中华地人民共和国消防法》赋予的职权。要行使好职权，履行好职责，就必须在法定程序内按照职权范围内的规定办事，丝毫不能越职、越权，随心所欲。比如在监督检查中，必须落实两人执法、示证检查制度，不能因人员缺少而放弃两人执法制度，或以制服代替示证。对在检查中发现的火灾隐患，应责令当场整改或限期整改，并当场制作责令改正通知书；对影响重大公共安全的火灾隐患，应组织集体研究，自检查之日起七个工作日内提出处理意见，由所属公安机关书面报告本级人民政府解决。对影响公共安全的重大火灾隐患，应当在确定之日起三个工作日内书面通知存在重大火灾隐患的单位进行整改。对问题复杂，涉及多个单位、多个部门、整改难度大的火灾隐患，应专题报告上级政府（铁路局），由政府（铁路局）牵头，协调或专项督办。总之，规范监督程序，是做好消防执法工作的前提，消防机构务必要按执法规定执行公务，防止发生执法偏差。 二、处罚程序的规范化。严格按消防处罚程序办案，才能避免错处、错裁案件的发生。对消防行政处罚案件要自始至终坚持严把事实关、证据关、定性关、处理关、程序关，坚持做到“五不裁”：事实不清不盲目裁决；证据不充分不勉强裁决；定性不准确不轻易裁决；法律手续不完备不凑合裁决；引用法律条文不确切不随意裁决。在实施行政处罚过程中，必须履行告知义务和通知程序，使相对人在消防处罚过程中，充分了解公安消防监督机构给予处罚的违法事实、证据和法律依据，知道自己享有的权利，运用法律武器维护自己的合法权益，防止公安消防机构滥用职权。同时，对公安