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镇村联动 村治为主 ——渝水区创新计划生育基层工作模式 近几年来，我区的人口计生工作获得了全省乃至全国的许多荣誉，部分村委干部对当前人口问题的艰巨性、复杂性估计不足，对人口和计划生育工作盲目乐观，麻痹松懈，有的甚至存在畏难厌倦和消极放任思想，抓计划生育工作的劲头逐步衰退，力度逐步减小，造成计划生育工作陷入“急在区里，热在乡里，冷在村里”的困境。另一方面，由于我国的计划生育工作过去在某种程度上是靠自上而下的行政手段实现的，但随着社会民主法制的健全，育龄群众法律意识和维权意识进一步增强，农村计划生育工作不能单纯依靠行政手段，而是要通过运用说服、教育、自愿、协调、服务、利益导向等非行政手段，依靠自治组织内在的认同感、归属感以及村规民约的约束力，寓管理与服务当中，实现育龄群众自我教育、自我管理、自我服务的目的。所以说，创新计划生育基层工作既是大势所趋，也是形势所逼。区委区政府冷静思考，理性分析，在综合罗坊“责任捆绑”式工作方法的基础上，提出了“镇村联动，村治为主，精细管理，全程服务”的计划生育基层工作模式，并在全区进行推广。 一、主要做法 1、镇村联动，捆绑推进。各乡镇将镇干部划分为若干个组，每个组管若干个村委，每个村委由一名班子成员挂点，其余一般干部分别与一个或几个村干部结对，村干部根据实情分别包村组，具体包到每个对象，形成镇班子成员包村、镇干部包组、村干部包户到人的责任机制，将计生工作职责和任务明确落实到每一个镇村干部。镇村结对干部实行任务共挑、责任共担、风险共存、利益共享的捆绑式责任制，各村各组的计生工作考核结果，直接与责任镇村干部的经济利益挂钩，与镇村干部的能力评价、村干部的“帽子”挂钩。为确保工作的稳定性和长效性，整个责任分工至少维持一个年度不变，确保考核到人，奖罚到人、责任追究到人。 2、精细操作，全程服务。在工作任务落实和推进上，我区强化了精细化操作方式，将考核方案、责任落实制、责任追究制、计生工作职责任务、计生工作办事须知以及重点服务对象花名册、应扎对象花名册、应检对象花名册等工作内容汇编《计生工作手册》，发放到每个镇村干部。责任干部只要翻开手册，随时知道自己在计生工作中应该做什么、怎么做；自己的工作任务完成了多少，还尾欠多少，能打多少分，工作完成情况在全镇排在什么位置，从而心中有数，增强了工作的紧迫感。在抓工作落实过程中，村干部树立了全程服务意识，只要育龄群众有服务需求，镇、村干部和计生专干、技术服务人员就及时给予解决，对育龄群众孕前、孕中、孕后全过程提供体贴、周到的优质服务，如对结扎对象实施接送、术后关怀服务；为困难计生对象解决低保以及其它一些实际困难等，增进了群众对计生工作的理解。 3、公平考核、严格奖罚。考核对象分为镇干部组、镇干部、村委、村干部四类；考核内容以环孕检、结扎、控制政策外生育、社会抚养费征收四大指标为主；考核方式实行信息化模式，设定数学方程式通过计算机自动生成分数及排名，并定期通报，保证考核的公开、公平、公正性；考核结果实行按序排名，即每个村委按序排名、所有村干部按序排名、所有镇干部按序排名，并与镇村干部的经济利益直接挂钩。考核排名在后3位的村委实行限期整改，对村主要负责人实行问责，排名后5位的村干部在镇村干部大会上作检讨，排名后3位的镇干部没收其计划生育风险金。为保障整个考核顺利进行，我区还建立了计生工作责任追究制，如在考核过程中，有虚报、漏报数据，包庇、隐瞒政策外生育，弄虚作假、篡改数据的，作严厉处罚。 4、村治为主、长效管理。在整改的同时，各村积极推进计划生育群众自治。各村结合本村实际，经党员和村民代表讨论酝酿，村民代表大会表决通过，将计划生育纳入村规民约；村委与育龄群众签订计划生育合同，明确约定双方权利义务，以达到工作重心下移，村治为主的目的。村里还成立计生协会组织，聘请专职“五老”，利用其对人员熟、情况明、便于管理的优势，经常性上门宣传讲解政策，特别是对一些重点对象开展持续走访，解决了一些外出对象常年不回等计生工作“老大难”问题，缓解了干群关系。 二、工作成效 1、强化了镇村干部的责任意识。由于计生考核结果与利益直接挂钩，消除了镇村干部对计生工作畏难厌倦和消极放任思想，极大地提高了抓计生工作的积极性、主动性和自觉性，强化了镇村干部的责任意识，形成了“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的工作格局。 2、实现了计划生育工作重心的下移。人口计划生育工作的重点、难点在基层，发挥村（居）党支部和村、居民委员会“两委”班子组织的作用，有效解决了“区里急、乡里热、村里冷”的工作困境，实行计划生育工作重心下移，为做好新时期计划生育工作打下了扎实的基础。 3、发挥了群众自治的积极作用。充分发挥村、居计划生育协会的生力军作用，依靠基层群众工作队伍，是做好人口和计划生育工作的重要举措。将人口计生工作落