美国总统制.pptVIP

第二，宪法虽规定了总统在免职、亡故、辞职或不能执行职务时，其职位由副总统继任，但未规定副总统继任总统后，副总统职位由能继任，美国历史上曾八次出现有总统而无副总统现象，1841-1845约翰·泰勒1850-1853菲尔莫尔，1865-1869，安德鲁·约翰逊，1881-1885，阿瑟，1901-1905西奥多·罗斯福，1923-1925柯立芝，1945-1949杜鲁门，1963-1965林登约翰逊。1963年肯尼迪遇刺，约翰逊继任，但约翰逊有心脏病，没准何时会发生意外，而且按1947年继任法，当时有资格继任的众议院议长和参议院临时主席又因年迈不适合担任总统职务，为此，国会于1965年7月提出宪法第25条修正案，以解决副总统空缺问题，该修正案于1967年2月批准生效。该修正案规定，“遇有副总统职位空缺时，总统应提名一位副总统，经国会两院多数票批准后就职。这一规定在尼克松任职期间第一次得到了具体运用，当时的副总统阿格 纽因贪污受贿被迫辞职，尼克松提名福特为副总统并得到参众两院批准。Ford成为美国历史上第一位非民选副总统。 第三，宪法规定了总统在不能执行其职务时应由副总统代理，直至总统恢复工作能力为止。但上，总统怎样才算“丧失工作能力”，由谁来确定总统已丧失了工作能力，宪法并未明文规定。1955年，艾森豪威尔因患心脏病住院，曾有5天不能签署公文，近一个月不能参加任何会议，艾森豪威尔就没有把权力暂时移交给副总统。白宫办公厅主任谢尔曼·亚当斯乘机独揽大权，外交权也被国务卿杜勒斯抓去。为此，艾森豪威尔曾呼吁国会制定法律，规定总统因疾病不能执政时的解决办法。一九五六年春，他又命令前联邦最高检察署长布朗内尔起草一个宪法修正案，提交国会讨论，由于当时众议院议长雷伯的反对而没有结果。这一问题后来在宪法第二十五条修正条款中得到了解决。该条款第三项和第四项明确规定，总统丧失工作能力由谁来确定的问题。一种办法是在总统向参议院临时主席和众议院议长递交书面声明，声称自己不能工作时，由副总统代行其职，直至总统向上述二人递交一份相反的声明时为止。另一种办法是在副总统和政府各部或国会依法设立的其他机构的主要官员的多数，向参院临时主席和众院议长递交书面声明，称总统不能工作时，由副总统代行其职，直至总统向上述两人递交书面声称他能重新工作时为止。如果副总统和政府各部或国会依法设立的其他机构主要官员的多数在4天之内再次向上述两人递交书面声明，仍坚持总统尚未恢复工作能力，那么就由国会进行裁决。国会如在休会期间，则须在48小时之内为此召集会议。国会在接到后一声明的21天内或休会期间特为此事召集会议后21天内，以两院三分之二多数票决定总统已丧失工作能力，副总统应继续代行总统职务；否则，总统应恢复其职权。 （一）总统权力的来源 从法律上说，总统的权力有4个来源，即宪法的授权，国会的委托或授权，惯例，最高法院的裁决。 1、宪法的授权前面已经谈到，这些权力主要包括五个方面，即总统作为国家元首的权力，行政权，立法倡议权和否决权，外交权，军事权。从这些权力还可引申出其他的权力，即默示权力。如宪法授予总统经参议院批准任何行政部长的权力，里面包含指挥部长的工作和解除他们职务的权力。在宪法中，有两条弹性极大的条款；“行政权属于总统”；“总统负责使法律切实执行”这两项条款，成为日后总统权力扩张的重要宪法依据。 2、国会授权，就是国会以立法的形式把作出某些决定的权力委托给总统。国会的这种授权，或扩大总统已有的宪法权力，或把总统的权力扩展到宪法未明确规定的领域。 3、先前总统在行使权力方面树立的先例，对以后的总统关系重大。总统行政特权，扣压拨款权都是由先例树立的。行政特权渊源于洛克的理论。洛克认为：“立法机关不可能总是预见到一切意外的事，因此，行政部门具有采取行动的权力。即使这些行动违法，但只要符合公众利益，行政长官就可采取行动。这就是行政首脑的特权。使用这一特权的前提是国家安全受到威胁。林肯总统为保全联邦未经国会同意开始了对南方各州的战争，是总统行政特权的先例。” 4、美国最高法院对宪法拥有最后的解释权，它通过案件的判例，对宪法作出新的解释，或扩大或限制总统权力。本世纪30年代中期以后，最高法院的总趋势是对宪法从宽解释，因而扩大了总统的权力，尤其是在外交和国防方面。沙德兰德大法官曾明确宣布：外交与内政不同，在上述活动中，只有总统一人有权代表国家。在这个充满“重大的，复杂的，微妙的和各种各样问题的世界上，是总统而不是国会“有更好的机会了解外国的情况”。因此，必须给总统“一定程度的相机行事之权和一定程度的不受法律限制的自由。 美国总统权力的消长变化大致可分为如下几个时期： 第一时期为一七八九——一八六五年。这个时期的显著特点是总统与国会之间的力量较为平衡，两者的权力也维持一种平衡的局面。只是在