第2章城市化与城.pptVIP

第二章 城市化与城市管理模式 主要内容:掌握城市化的基本含义和形态、中国城市化的基本进程和发展趋势，了解当前中国城市化面临的挑战，掌握现代城市治理理念和管理模式的变革 重点：1，城市化概念 2，城市治理含义 第一节 中国城市化进程的制度安排 一、城市化的内涵与动力 （一）城市化的涵义 1、什么是城市化？ 城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境中的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。包括两方面含义：一是物化了的城市化，即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化，生活方式上的城市化。前者是有形的、直观的城市化过程，后者是无形的、抽象的城市化过程。 2，衡量城市化的指标 第一，城市化水平指标 城市人口占总人口比重 （经常指标） 第二，城市化速度指标 第三，城市化质量指标 第四，城市文化的扩散及其带来的乡村生活方式和价值观方面向城市的看齐 思考题 ：请同学们选择其中一道谈谈自己对城市化认识 1，城市化和城市是不是一个概念？ 2，我们用什么指标来衡量杭州的城市化？3，如果你是杭州人，谈谈你对杭州城市化的印象，如果你不是杭州人，谈谈你所的城市的城市化印象。当然，你也可以谈谈你所认识的乡村地区受到城市的影响的情况。 （二）城市化的阶段与形态 阶段：初期阶段——起步阶段 中期阶段——腾飞阶段 后期阶段——成熟阶段 形态：集中型城市化和扩散型城市化 积极型城市化和消极型城市化 向心型城市化和离心型城市化 （三）城市化的动力机制 1，农业现代化是城市化的初始动力 2，工业化是城市化的根本动力 3，市场化是城市化的直接动力 二、中国城市化的发展历程 （一）改革开放前的起伏波动 （二）改革开放后的持续发展 三、中国城市化进程中的制度安排 （一）改革开放前自上而下的强制性制度安排 牺牲农业，国家安排就业 严格的城市户口管理制度 城镇设计标准与行政标准一致 政府是城市唯一管理和投资主体 城乡二元分割 （二）改革开放后自下而上的多元制度安排 第一，市场化推动城市化主体多元转向 第二，分权改革调动了地方政府的积极性 第三，新的城市标准：市辖县 和县级市出现 第四，户籍制度新变化 第五，房地产和土地有偿使用制度改革 第二节 中国城市化发展的政策选择 一、中国城市化发展趋势 （一）进入城市化加速发展时期 （二）城市化区域分布将趋于平衡 （三）城市区域化步伐加快，城市群成为城市化发展重点 （四）城乡二元结构逐渐向城乡一体化转变 （五）上海等城市走向国际化 （六）部分资源型城市出现衰退，必须实现发展转型和再城市化 二、中国城市化发展的挑战与对策 （一）中国城市化目前的挑战 1，土地、水资源稀缺、人地矛盾突出 2，民工规模大，流向分布失调，形成民工潮与民工问题 3，能源缺乏和能耗大 4，私家车发展迅速与城市交通问题 5，城市污染严重 6，自然资源、历史文化遗产破坏严重 7，城市规模艺术水平低，城市一个摸样 8，城乡两极分化，社会矛盾剧增 9城市之间恶性竞争 10，城市就业问题严重 思考题 谈谈你对城市存在问题的解决办法 第三节 现代城市管理与城市治理 城市化与全球化发展导致城市管理理念的新变化，促使城市治理理念和城市管理模式转向城市治理模式。 一、现代城市管理的特征与理念 （一）现代城市管理主要特征： 1，管理主体多元化 2，管理手段多样化 3，管理过程规范化 4，管理目标持续化 （二）城市治理的理念和特征 1，什么是城市治理？ 广义城市治理：是一种城市地域空间治理的概念，为了谋求城市中经济、社会、生态等方面的可持续发展，把城市中的资金、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素都包括在内的整体地域治理概念。 狭义城市治理：是指城市范围内政府、私人部门、非营利组织作为三种主要的组织形态组成相互依赖的多主体治理网络，在平等的基础上按照参与、沟通、协商、合作的治理机制，在解决城市公共问题、提供城市公共服务、增进城市公共利益的过程中相互合作的利益整合过程。 2，城市治理的基本原则： 第一，多元主体 第二，平等参与 第三，以问题为导向，解决的是公共物品和公共服务，实现公共利益最大化。 二，城市管理模式 城市治理是现代城市管理的必然趋势 治理理念要求的是服务型政府的城市管理模式。官僚政府、企业化政府和服务型政府是公共行政的三个阶段，而现代治理理念要求治理模式的城市管理，政府也必须转向服务型政府。 思考题 1，你是如何理解城市治理这个概念的？ 2，现代城市管理为什么要转向治理模式？