环境保护について历史沿革法律篇.docVIP

廃棄物処理の歴史?法制史 1.江戸時代のごみ処理 昔は廃棄物問題というのはなかったかというとそうではない。近世の江戸は、生活から発生するありとあらゆる不用物を回収し、再利用していたと言うことはよく知られているが、生ごみのようなものはどうしても処理せざるを得なかった。? 当初は、住まいの近くの空き地や堀、川などに捨てていたと思われるが、江戸は多くの水路で結ばれていたため、ごみの投棄が水上交通の妨げになった。空き地は火除け地として設けられているので、ここでもごみが投棄されるとその機能を損なう。? こうしたことから、（1649　慶安２）１７世紀半ばには触書が出されて、会所地のごみを周りの４町で片づけて平らにすること、以後ごみの投棄を禁止することとされた。その後もたびたび堀や川への投棄の禁止の触書が出されている。? しかし、ごみの投棄が絶えないために、（明暦元年の触書1655）でごみは川へ捨てずに「永代浦」へ捨てに行くことという触書が出された。永代浦というのは永代島の地先で祭りで有名な江東区の富岡八幡宮あたりである。? それまで手近なところで捨てていたものを遠くの海に捨てに行かなければならなくなったので、必然的にごみの収集、運搬という仕事が生まれた。ごみは長屋の裏に共同のごみ溜め場があって、そこから「大芥留」（おおあくたどめ）が町ごとに設けられて、いったん貯留し、船着き場のごみ溜め場から舟に積んで運んだ。? 永代浦まで運ぶものについて当初は特に制限がなかった。そこで町人たちは自分で船を用意したり、雇い船で運んでいたが、寛文２（１６６２）に講義指定の請負人以外の者がごみ集めをすることを禁じた。河岸に出しておけば船が集めて回るというしくみになった。 この費用は、芥銭、芥取銭、芥捨銭などいろいろな呼称で呼ばれた。町の共益費でまかなわれた。? 船着き場のごみ溜め場から舟でごみを運ぶ人は「ごみ取り人（芥取人）」と呼ばれた。享保１８（１７３３）に７６人のごみ取り人から組合設立の申請が出された。江戸城の堀に浮かぶごみや下水の落ち口にたまる泥やごみの清掃を毎日するので、組合にごみ収集を独占させてほしいというもので、町々からは反対があったが、町奉行所としてはただで掃除をしてもらえると言うことで「御堀浮芥浚請負」（おほりうきあくたさらいうけおい）を許可し、鑑札を与えた。ここに御堀浮芥浚請負組合が設立され、独占的に仕事をするようになった。基本的にこの制度は明治になるまで続いていく。 一方、明暦の触書以降も不法投棄が減らないので、厳しい監督が行われるようになった。築地のあたりの新田開発がはじめられた。元禄１２年（１６９９）に永代築地芥改役がもうけられた。不法投棄の監視役からその後もごみ処理の監視にあたった。? しかし実は、世界の都市が悩んできたのは、廃棄物の中でもし尿である。日本は、これを肥料として利用し、江戸時代には近郊の農家が有価で汲み取って帰るといったことが行われていたが、同時代のヨーロッパの都市ではし尿があちこちに捨てられるという状態で衛生上きわめて深刻な問題になっていた。? ヨーロッパの都市に比べると中世、近世をとおして日本では廃棄物が深刻な社会問題になるようなことはほとんどなかったといえる。? 明治初期も、都市の廃棄物処理は江戸時代とさほで大きな違いはなかった。しかし、明治１０年以降たびたび伝染病が流行し、「公衆衛生」が重視されるようになった。便所、下水、ごみ溜めの構造や清掃についての対策がとられるなどしたが、人口が急増して都市がどんどん拡大する東京では、江戸時代さながらのやり方では対応できなくなっていた。? ちなみに明治維新以後、地方制度は大区,,,,区制、郡区町村制と変遷し、明治２２（１８８９）年に市制町村制が敷かれたが、汚物掃除法以前のごみ収集は、自己処理するか民間のごみ処理業者が適宜これを集めて有価物を選別し、その売却で利益を得ていた。? 　しかし東京では、業者の怠慢によってしばしば路傍や空き地にごみが堆積し、不衛生な状態だったことから、明治２０年４月に警察令による塵芥取締規則が発布された。? 　いずれの都市も、ごみの投棄やごみ収集業者の取り締まりに苦慮していたようで、神戸市では明治１４年に塵芥溜塵捨場規則を改正して住居裏にごみ容器の設置を義務づけ、２５年には神戸市衛生組合及び町村衛生委員設置法を定めてごみ収集人を管理する方策を講じている。? 　 　 　 （１８世紀初頭のイギリス、アン女王の時代）はるか頭上で、五階、六階あるいは十階の窓が開き、エディンバラのクロススツールが過去２４時間にためた糞尿を街路に放つ。上階から捨てる人はあらかじめ「ガーディ?ロー（そら、水がいくぞ）」と叫ぶのが礼儀だった。 　 　 　 ホガース「夜」1738年