农用项地流转几种模式.docVIP

农村土地承包经营权的流转农用地流转的意义1978年，安徽凤阳县小岗村的几十位村民秘密决定放弃生产队的经营模式，把土地分给各个家庭各自经营，取得了良好的效果。这种方式得到中央的肯定，从此我国农村经济体制的改革拉开了序幕。??? 三十多年来，农村家庭承包责任制的土地经营方式对于实现我国粮食基本自给，维护国家粮食安全发挥了巨大的作用，这一点是有目共睹的。然而，随着我国社会和市场经济的发展，这种经营方式开始越来越不适应形势的变化。特别是我国工业化和城市化的快速推进，和国际产量大国高质量、高竞争力农产品的涌入，给我国的农业和粮食安全造成了较大的冲击，所以，必须对原有的农用地经营模式做适当的调整。??? 在保证现有土地承包关系保持稳定并长久不变的前提下，允许农用地的适当流转是应对这些挑战的有力措施。2008年10月，党的第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中就规定：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”可以说，农用地流转对于优化资源配置、提高土地利用效率和生产率，促进农业生产的规模经营，提高我国农业的国际竞争力，解放农村富余劳动力有着重要的意义。当前农用地流转的原因分析 ??? 其实，早在改革开放之初，在中部的一些省份就已经出现少量的农用地流转的例子。这主要是一种农民的自发行为，他们或者是无力再耕种或者有了其他的经济收入不想再耕种，而把耕地让与亲戚经营。随着我国经济的腾飞和农业生产力的显著提高，农村有大量的富余劳动力选择外出打工，当打工收益远大于种地所得收益，并且能保持一定的稳定性后，他们就可能选择将耕地流转出去。这种情况到了上世纪九十年代末表现得最为突出，当时的农资如化肥、农药等价格涨得很高，但粮食价格却上不去，再加上那时政府对“三农”投入不足，相关扶持政策滞后，导致很多农民种地入不敷出，农民对农用地的流转需求强烈，有些地方还出现了抛荒现象。??? 另外，我国人多地少的矛盾一直存在，不少地方农民的实际人均耕地不足1亩，种地产出连口粮都无法保证，处于一种“食之无味、弃之可惜”的尴尬境地。有些农民在取得其他稳定的经济来源后，干脆将土地流转出去。??? 应该看到，真正把土地流转出去的农民占的比例并不高。首先这是因为目前我国农民的社会保障工作才刚刚起步，农民工在教育、医疗和就业保障上还无实质性的重大改善，农民把土地看成是基本生活的保证，不愿意轻易把土地流转出去。其次，从2003年以来，中央针对“三农”的投入大大增加，相关的政策也越来越好，这进一步坚定了这部分农民的想法。第三，对产权纠纷的忧虑也制约了农民土地流转的念头。现有的农用地流转虽然得到了中央政策的支持，但相关的法律法规还欠缺，流转也缺乏正规中介机构的参与，难以做到规范化管理。 目前我国农用地流转存在的主要模式 ??? 由于我国经济发展的不平衡，地方政府在探索农用地流转的模式上也走出了不同的路径。总结出来，主要有以下三种模式：??? 1.委托经营模式：皖北地区为典型。??? 如前所述，当农民的打工收益远大于土地所得收益，且收入长期保持稳定，财富积累到一定程度他就可能会有将承包的耕地流传出去。这种模式一般很少签订正式的文本合同，流转限于亲戚和同村人之间，是基于熟人之间的信任关系产生的。该模式也比较分散，组织程度不高，随意性较大。在收益上，耕地得到的农业补贴一般仍归原承包方所有，少数委托人也会要求受托人交纳一定的租金。??? 比如，吴某是安徽北部的一个农民，他在1997年携全家到上海去做小生意。经过10多年的打拼，他们终于在上海买了一套小面积的住房，孩子们也有了收入稳定的职业。所以，他决定把承包的土地全部交由侄子耕作。理论上，他这种情况按照现行《农村土地承包法》第二十六条的规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。”可以彻底退出土地承包了。但是，他们没有上海市户口，我国过于严格的户籍制度成了执行这个好条款的制度性障碍，需要有关部门进行深化改革。目前，重庆、东莞等地都在积极探索破除这个问题，应该说是一个值得肯定的好现象。??? 2.土地入股模式：以重庆为代表。??? 我国《农村土地承包法》第四十二条规定：“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。”??? 重庆作为我国统筹城乡发展改革实验区，在经济社会发展方面享有“先行先试”的政策优惠，在农用地流转改革方面它确实也走在了全国的前列。??? 2005年10月，澳门恒河果业公司整合了重庆市长寿区石堰镇麒麟村514.3亩、508户村民，成