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《行政管理学》课程教学大纲 一、大纲说明 课程名称：行政管理学 课程名称（英文）：: Public Administration 适用专业： 行政管理 课程性质： 专业基础 总学时： 48 其中 理论课学时: 48 实验课学时: 0 学分：3 先修课程：管理学 政治学 西方经济学 二、本课程的地位、性质和任务 本课程系行政管理专业学生的学科基础课。本课程在探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全球化和信息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的研究成果。总而言之，作为一门新兴的学科，本课程既要让学生了解本学科的性质，又要了解这门学科的一般知识，更要让学生了解国际国内新的研究成果。 三、教学内容、教学要求 第一章 绪论 一、公共管理学成为独立学科的内在依据 1.作为独立学科的基本条件 2.公共管理与私部门管理有本质区别 3.传统行政学的局限 4.现代社会变迁推动公共管理发展 二、公共管理学的内涵和研究方法 1.公共物品、公共事务与公共管理的涵义 2.公共管理学的涵义与学科特点 3.公共管理的构成要素 4.公共管理学的研究内容 5.公共管理学的研究途径及研究方法 三、公共管理学与中国的发展 1.从市场经济方面分析公共管理对中国的影响 2.从社会发展方面分析公共管理对中国的影响 教学要求： 引导学生了解公共管理学成为独立学科的内在依据，重点理解公共物品理论、公共管理和公共管理学的含义，公共管理与私部门管理的区别，深刻掌握公共管理学的学科特点和研究方法，对现实社会中的管理进行分类与评价， 教学难点: 传统行政学的局限。初步树立“亲市场”的学科立场，领悟公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格。 第二章 公共管理理论与实践的发展 一、公共管理学的理论渊源 1.管理理论的贡献 2.当代经济学理论 公共选择理论 政府失败论 代理理论和交易费用理论 二、公共管理学科的发展历程 1.公共行政时期 威尔逊的“政治与行政二分”观点 　韦伯的科层制 　古德诺与古利克的观点 　达尔的批判 2.公共管理时期 三、新公共管理 1.主要工业化国家的新公共管理模式 2.对新公共管理的评析 教学要求： 本章是具体了解公共管理学的经济学、管理学、政治学多学科背景的最重要部分。要求学生深刻领会公共管理学的管理学、经济学渊源特别是理解公共选择理论等有一定难度的内容，对公共管理学的发展脉络作全面梳理，对不同时期的特征作把握. 教学难点: 掌握威尔逊、韦伯的主要观点。深刻掌握新公共管理理论与实践的发展，在此基础上把握其特点并对其客观评析。 第三章 公共管理的主体（上）：公共组织 公共组织概述 1.公共组织的涵义及要素 2.公共组织的性质 3.公共组织的类型与作用 公共管理中的政府角色 1.政府的涵义及主要类型 2.政府的性质与作用 3.政府与市场的关系 4.政府与企业的关系 5.政府与社会的关系 三、公共管理中的非营利组织 1.非营利组织概述 2.非营利组织的作用与局限 3.非营利组织的发展现状与趋势 4.中国非营利组织发展的困境与对策 教学要求： 引导学生认识公共管理的主体，即政府、非营利组织的含义和类型，理解现代市场经济国家中政府的基本职能，非政府公共组织的基本特征和作用。 教学难点: 掌握政府的性质与作用、政府与市场、企业、社会的关系，掌握非营利组织的基本特征及作用、发展现状和发展趋势，并能结合我国非营利组织发展的具体实践进行分析。 第四章 公共管理的主体（下）：公共管理者 有效管理者的理论综述 1．八种研究有效管理者的知能和角色的途径 2.管理者的十大角色——明茨伯格的观点 3.奎恩等人的观点 4.管理能力理论（Managerial competencies) 5.帕金森和彼得的研究：无效或低效的管理者 二、有效管理者与成功管理者的关系 1.含义与结论 2.对结论的佐证 3.进一步讨论的问题：对成功进行质和量的分析 三、公共管理者的角色与知能 1.波兹曼和史陶斯曼有效的公共管理者理论 2.公共管理者的主要技能 四、公共管理者的职业生涯规划 教学要求： 在对公共管理者进行访谈并对访谈记录综合分析的基础上，重点掌握有效管理者的相关理论，揭示有效管理者与成功管理者异同. 教学难点: 难点是对成功的管理者进行质和量的探讨。理解现实公共管理系统的复杂性，掌握公共管理者应扮演的角色与技能，能初步