第3章社会保障体系与模式(免费阅读).pptVIP

石河子大学商学院——姜贵红@2010 本章学习要点 通过本章的学习，应当了解社会保障体系的含义与目标，掌握影响社会保障制度安排的因素构成及基本社会保障制度模式，在把握国情与社会背景的基础上明晰不同社会保障模式的特点与区别，同时正确认识社会保障发展中的经验教训及改革趋势，了解新中国社会保障体系建设的过程及未来发展方向。 关键概念 社会保障体系 社会救助 社会保险 社会福利 军人保障 慈善事业 社区服务福利经济学 福利国家 贝弗里奇报告 公积金制度 智利模式 国家保险型 劳动保险 国家—单位保障制 国家—社会保障制 第一节 概述 一、社会保障体系的含义与发展阶段 （一）社会保障体系的含义 社会保障体系：指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。即社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织组成的“社会安全网”。 （二）社会保障体系的发展阶段 面向贫困人口与工业劳动者的阶段 传统的救灾济贫项目得到完善，但国家社会保障制度的重点主要是面向工业劳动者，主要的社会保障项目均围绕着工业劳动者的需要而设立。 面向贫困人口与一般劳动者的阶段 保障范围持续扩大，不仅工薪劳动者纳入了社会保障体系，而且农民及其他社会阶层也被纳入社会保障范围，保障项目开始增加，社会保障的公平性得到提升。 面向全体国民的阶段 全体国民都被纳入社会保障的范围，社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项目与社会保险项目，而且向各种社会福利项目扩张，完备的社会保障体系使社会保障制度成为全体国民共享发展成果的社会制度。 二、社会保障体系建设的目标 完整性 从现代社会的需要出发，只有建立完整的社会保障体系，才能真正全面解决各种需要国家和社会运用社会保障手段来解决的现实社会问题。 协调性 社会保障各个子系统与各个项目之间的发展水平应相互协调，不能畸高畸低，造成社会保障对象之间的对立。 社会保障各个子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性。 要避免留下遗漏，也必须实行各社会保障项目与各子系统之间的协调发展。 层次性 完备的社会保障系统还应当体现出制度安排的多层次性，以便满足对社会保障有不同需要的社会成员的需要。 三、社会保障体系的结构 （一）根据社会保障制度所包含的业务内容划分 社会救助 包括面向低收入阶层或者贫困人口的救助、面向遭遇自然灾害及其他灾难事件的灾民的救助、面向遭遇特殊困难的社会成员的特殊救助等。 社会保险 包括面向劳动者提供的工伤保险、医疗保险、养老保险、生育保险及失业保险，对其家属的津贴和伤残，以及退休之后的生活保障等待遇。 社会福利 包括面向老年人的老年人福利事业、面向残疾人的残疾人福利事业、面向妇女儿童的女性福利与儿童福利，以及国民的教育福利、住房福利等。 （二）根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联划分 与社会生产或收入关联的社会保障制度 它通常强调权利与义务相结合的原则，受益者缴费的水平与其收入水平挂钩，享受相应的社会保障待遇时也往往与收入关联。如根据劳动者工龄长短和收入水平发展的年金、养老金、伤残抚恤金、遗属抚恤金和定期补助。 与社会生产或收入无关联的社会保障制度 它强调的是社会成员的需要，受益者享受的保障待遇也与其收入不直接挂钩。如根据经济情况调查，对贫穷或低收入的人或地区给以生活补助。 （三）根据政府介入的程度以及法律规范的强制性划分 制度化的社会保障 指由法律制度严密规范并借助公共权力、运用公共资源加以实施的社会保障项目，体现的是国家与社会的责任，是最稳定、最可靠的社会安全机制。如制度化的社会救助、社会保险及有关公共福利项目等。 非制度化的社会保障 指不借助公共权力而由非政府组织或企业等自愿推动的社会化保障措施。如属于员工福利范畴的企业年金、民间举办的慈善公益事业等。 第二节 影响社会保障的因素 社会因素 经济因素 政治因素 历史文化因素 国际因素 第三节 社会保障体系 社会保障体系通常包括基本社会保障制度与补充社会保障措施两大类。 基本社会保障制度由国家立法统一规范并由政府主导，一般包括社会救助、社会保险和社会福利三个基本组成部分，以及部分国家针对军人建立的社会保障制度等。 补充社会保障措施通常是在政府的支持下由民间及市场来解决，一般包括企业年金、慈善事业、互助保障等。 一、社会救助 （一）社会救助的含义与特点 社会救助：指国家和社会依据法律规定，面向不能维