第4章社会保障立法与管理(免费阅读).pptVIP

石河子大学商学院——姜贵红@2010 本章学习要点 通过本章的学习，应当了解社会保障法制化得意义与价值，掌握社会保障法律制度的基本理论与中国社会保障立法的进程，熟悉社会保障管理模式与基本原则，明了中国社会保障管理体制。 关键概念 社会保障法 社会保障管理 天赋人权 济贫法 社会保障法律体系 劳动保险条例 集中管理模式 分散管理模式 属地管理 法律解释 社会保障管理体制 第一节 社会保障立法 一、社会保障法的定义 社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规及其他规范性文件，其目的均是为了赋予国民以相应的法定社会保障权益，同时平衡并明确相关主体的利益关系。 二、社会保障法的特征及原则 　 三、社会保障法的内容 （一）社会保障法的调整对象 社会保障法的调整对象，是指社会保障法所规范的各种特定的社会保障关系。具体包括： 国家与国民之间的关系 社会保障实施机构与政府之间的关系 社会保障实施机构与社会成员之间的关系 社会保障机构与企业、社会团体单位之间的保障关系 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系 社会保障运行过程中的管理体制 社会保障运行过程中的监督机制 其他社会保障关系 （二）社会保障法律制度的主体 社会保障法律制度的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人，主体资格是由法律规定的，也是社会保障运行过程中客观存在的。具体包括： 国家或政府 社会保障实施机构 企业、社会团体及官方 城乡居民及其家庭 （三）社会保障法律制度的客体 社会保障法律制度的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。从社会保障制度的实践内容来看，它的客体是指社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。 人是社会保障法律制度中最重要的客体，而物则是部分社会保障法律制度中的特殊客体。 四、社会保障法律体系 中国社会保障法律体系以《中华人民共和国宪法》所确定的公民权益和国家提供社会保障的规范为根本的立法依据；通过社会保险法、社会救助法、社会福利法、国民保健法、军人保障法及其他专门社会保障法律与相关立法等共同组成了社会保障专门法律体系；而每一项专业法律又统辖着若干个子法律、法规或实施细则，从而形成完备的社会保障法律体系。 社会救助法 《城市居民最低生活保障条例》1999年 《农村五保户供养工作条例》1994年 社会保险法 《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》1997年 《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》1998年 《失业保险条例》1999年 《工伤保险条例》2003年 《企业职工生育保险试行办法》1994年 《企业年金试行办法》2004年 社会保障争议法 《社会保险行政争议处理办法》2001年 《中华人民共和国劳动争议调节仲裁法》2007年 社会保障管理法 《社会保险费征缴暂行条例》1999年 《全国社会保障基金投资管理暂行办法》2001年 《社会保险基金行政监督办法》2001年 第二节 社会保障管理 一、社会保障管理模式 社会保障管理模式，又称社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和运行机制的总和。 （一）根据政府介入程度 1.政府直接管理模式 在政府直接管理的体制下，政府不仅要负责制定社会保障政策和法令 ，政府还要负责社会保障的业务管理。 两种具体形式： 集中统一的形式 ，如英国 分权管理的形式 （1）上下分权，中央政府、地方政府、基层政府如美国、中国； （2）部门分权（横向分权），实行部门管理。如加拿大 政府直接管理模式评价 优点： 能保证社会保险政策的统一和严格执行，政府的意图能准确地得到贯彻，管理力度大。 缺点: 政府作为社会保险责任的主体，对制度规定方面的问题和政策实施中的问题都要承担责任，参保人会把对社会保障的不满直接指向政府，政府承受的压力大，处理不当易造成社会问题。 2.政府和社会公共组织共同管理模式（半官方的自治管理模式） 政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障的业务管理，主要是基金管理，即立法监督与具体业务分开管理。 优点： 体现了民主管理思想，管理机制较为灵活；参保人有充分的表达意愿的保证；权利义务对等。政府处于监督协调的地位，有利于政府比较超脱地思考问题、解决问题，也有利于避免政府与参保人的直接矛盾。 缺点： 自治管理模式是比较宽松的模式，政府没有直接管理的责任。但社会保障首先是国家的社会政策，如何保证国家意志不打折扣的贯彻、国家如何有效地对各协会进行监督指导