2011年第八届村两委换届需注意的十大问题.docVIP

2011年第八届村两委换届需注意的十大问题 《村民委员会组织法》颁布实施以来，很快迎来了全省第八届村民委员会换届选举。总结过去的经验教训，为确保村委会选举成功，在选举中应特别注意以下10个方面的问题： 一、依法选举问题 《村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》是指导村委会选举工作的法律依据，在选举中应严格依法依规，照章办事。所谓依法选举，一是组织选举工作的主体要合法。《选举办法》规定，村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。县、乡选举工作指导组的主要职责是，宣传有关法律法规，制定选举工作方案，培训选举工作人员，指导村民委员会选举，在重大问题决策上不能强迫命令、包办代替。二是选举工作的程序要合法。在选举中先做什么?后做什么?什么时候做?怎么做?都要符合法律法规的规定，有序进行，做到程序不少，环节不减。三是作出决策的依据要合法。《村民委员会组织法》规定，村民委员会由主任、副主任、委员共三至七人组成。如果确定的村民委员会成员职数少于三人或多于七人，这就突破了法律法规的底线，属违法行为，应予纠正。因此，要求县乡指导组正确理解和处理好与村选委会的关系，做到宣传要到位，培训要深入，指导不包办，参与不失控。 二、差额选举问题 差额选举是村委会选举必须坚持的基本原则之一。从过去的情况看，有个别村将同一选民确定为两个或三个职位的正式候选人，导致差额人数不足，甚至没有差额。这种做法，实质上剥夺了一部分选民的被选举权，使一些依法应确定为村委会成员正式候选人的选民失去了竞选机会，极易引起上访，诱发不稳定因素。坚持差额原则，必须确保候选人的差额人数。所谓差额，就是村委会主任、副主任、委员各层次职务的正式候选人均要有差额，均要多于应选名额。这里，各层次职务均要有差额，且多于应选名额是前提，必须坚持。同一选民只能确定为一个层次的正式候选人。 三、选民资格问题 选民必须同时具备三个条件：一是年龄条件：以本村选举日为准，年满18周岁；二是属地条件：户籍在本村；三是政治条件：未被依法剥夺政治权利。同时，应具备准确表达意愿的能力，对精神病人和严重智力障碍人员，经村选委会确认，可不列入选民名单。 对户籍不在本村的外来务工人员、离退休和下岗返乡人员、农转非挂靠人员以及户在人不在、人在户不在等复杂问题的处理，应遵循以下五项原则： （一）户籍所在地原则：有选举权和被选举权的村民应当在户籍所在地进行选民登记。 （二）经常居住地原则。对户籍不在本村的外来务工人员如本人申请，又同时具备以下四个条件，可给予登记。第一，在本村居住两年以上；第二，在本村有长期、稳定、正当的职业；第三，尽村民应尽义务；第四，有户籍所在地村委会出据未在该村参加选民登记的证明。对离退休、下岗返乡人员和农转非挂靠人员，只要在本村尽了村民义务，可给予登记。 （三）户在人在不可不予登记原则：对外出两年以上的人员，经通知在选举日不能回村参加选举又未委托他人投票的，经村选委会确认，可不计算在本次选举的选民人数内。对户口在本村，但未居住在本村的“挂靠户”人员，经村选委会确认，可不登记为本村选民。 （四）不得重复登记原则：任何村民都不得在两个或两个以上的居住地重复登记。 （五）民主决策原则：如以上原则仍不能解决选民登记中出现有争议的特殊问题，应该由村民会议或村民代表会议讨论决定。 四、流动票箱问题 在选举投票时设立流动票箱，是针对山区山大人稀，一些老弱病残选民不能到会、到站参加投票的选举行为。其目的是使这些有特殊情况的选民能享受民主选举权利，提高参选率。在实际工作中应严格控制流动票箱的使用，若确需使用必须做到：一是必须经村民代表大会讨论通过并写进换届选举实施方案；二是每个流动票箱至少要配备两名或两名以上作风正派的工作人员，其中村民选举监督委员会成员1人；三是在设流动票箱投票的区域内，工作人员应家家到，户户落，由选民直接填写选票。 五、选票认定问题 选举时所投选票包括有效票、无效票和弃权票，有效票又分整张有效和部分有效。无效票又称废票。弃权票是指选民未填写的选票。 “每一选票所选人数等于或少于应选名额的选票有效，多于应选名额的，选票无效。全部书写模糊无法辨认的选票或者不按规定符号填写的选票无效；部分书写模糊无法辨认的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效”。检验选票有效与无效应按上述规定进行，这个原则必须坚持。但是，对具体的每一张选票要认真分析，灵活掌握。一是未按规定符号（○或×）填写，但能准确表达投票人意向的选票应认定为有效票。二是局部写错的选票应局部作废，并作为有效票。三是另选他人的选票，写了姓名却忘记填写符号，或将姓名写成了错别字或小名、别名的，只要认定确有其人且无同名的，应视为有效投票。 无效票、弃权票与有效票具有同等法律效力，都应作为投票数计算，并同