第十讲 共政策评价.pptVIP

第十讲 公共政策评价 主要内容 一、什么是公共政策评价？ 二、如何评价公共政策？ 三、如何使用政策评价信息？ 一、什么是政策评价 1、政策评价的性质 2、政策评价的特点 3、政策评价的标准 一、什么是政策评价 1.政策评价的性质 监测关注公共政策运行结果的事实方面的信息。监测回答的问题有：“发生了什么？怎么样？为什么？”。 政策评价提供政策运行结果的价值方面的信息。评价回答的问题是：“产生了什么样的影响？政策结果的价值是什么？”。 一、什么是政策评价 2、政策评价的特点 政策评价的主要问题是价值评判，因此，具有同其他政策分析方法相区别的特点： （1）价值中心：与监测相比较，评价的中心内容是对政策或者计划有用性或价值作出判定，主要目的在于确定政策或者计划的社会功效。 一、什么是政策评价 （2）事实依赖：评价不仅取决于价值，同样取决于事实。宣称某项政策取得较高（低）水平的成效，不仅需要证明这些政策运行结果对某些个体、团体或者整个社会有价值，而且需要证明政策结果运行带来何种事实上的变化。因此，监测是评价的先决条件。 （3）回溯取向：评价是以当前的和历史的结果而不是未来状况为基础的。与政策建议相对照，评价发生在政策行动之后。 一、什么是政策评价 3、政策评价的标准 评价能提供关于政策绩效是否真实可靠的信息。所谓政策绩效是指政策行为对目标群体需要、价值和机会的满足程度。 在获取关于政策绩效方面的信息的时候，分析人员采用不同的标准来评价政策运行的结果。这些标准也就是政策建议的标准。 评价标准和建议标准之间的主要区别在于应用标准的时间，评价标准是回顾性使用，建议标准是展望性使用。 一、什么是政策评价 二、如何评价公共政策？ 评价有两个相互关联的方面，采用各种方法来监测公共政策运行的结果；应用某种价值观念来确定这些结果对个人、团体以及整个社会的价值。实际上，任何的评价报告都包含事实和价值两个前提。 目前，公共政策评价的含义并不十分明确，政策分析中很多被描述为“评价”的活动在本质上是非评价性的，他们关注事实而不是价值。因此，有必要区分不同的评价方式：伪评价、正式评价和决策理论评价。 二、如何评价公共政策？ 1.伪评价 伪评价是采用描述性方法来获取关于政策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评价方式，它不怀疑这些运行结果对个人、团体或整个社会的价值。 主要假设是：价值尺度是不证自明的或者是不容置疑的。 伪评价的主要形式包括社会实验、社会系统核算、社会审计和综合实例研究。 二、如何评价公共政策？ 2.正式评价 正式评价是采用描述性方法来获取关于政策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评价方式，但是，他对运行结果的评价建立在政策目标的基础上。正式评价采用法律、计划文书以及同政策制定者和管理人员的直接面谈的材料来鉴别、界定和指明正式的目的和目标，这些正式宣布的目的和目标的适宜性是不容置疑的。 它的主要假设是：政策目标是这些政策的价值的恰当测度。 它主要分为总结性评价和形成性评价。 二、如何评价公共政策？ （1）总结性评价 试图弄清某项政策或者计划在执行一段时间后对正式目标或者目的的完成状况。它适用于对稳定的和完善的公共政策执行的效果的评价。 （2）形成性评价 对正式目标的完成情况进行连续的监测的一种评价，要求持续或者间断多次监测政策运行结果，以更正计划中的缺陷和错误，确保政策正确执行和政策目标实现。 二、如何评价公共政策？ 3.决策理论评价 采用描述性方法来获取关于政策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评价方式，对于这些结果，各利益群体明确地认为其有价值。 决策理论评价试图将利益相关者宣称的潜在的目的和目标表面化和明确化，这就意味着政策制定者和管理人员正式宣布的政策目的仅仅是“政策元目标” 的一部分，政策形成和执行过程中拥有利益的各方都是“政策元目标”的组成部分。 二、如何评价公共政策？ 决策理论评价的主要目的就是将政策结果的信息同利益相关者的价值取向联系起来。 决策理论评价的假设是：利益相关者潜在的和公开的目标都是对政策和计划价值的恰当衡量。 它的两个主要形式是评估力估计和多重效用分析，二者均试图将政策结果方面的利益相关者的价值取向联系起来。 二、如何评价公共政策？ （1）评估力估计 是一套用于分析决策系统的程序。该决策系统被假定可以从绩效信息中获得帮助并且可以澄清衡量绩效所必需的目的、目标和假定。 一项政策或者计划要能够被评价，必须至少具备三个条件：政策或者计划必须可以清晰明确表达；拥有明确指明的目标或者结果；把政策行为与目标和／或结果联系起来的一系列明确假设。 二、如何评价公共政策？ 评估力分析要遵循一系列步骤： 明确政策计划 政策计划由哪些层级或者部门的政府活动和何种目标构成？ 收集关于政策计划的信息 需要收集哪些信息来确定政策