第4章行政组织..pptVIP

1、行政组织与一般社会组织的联系与区别？为什么强调行政组织法定化？ 2、行政组织、行政机构与行政职位三者是什么关系？ 3、行政组织建设应当遵循哪些原则？ 4、什么是管理幅度与层次相适应原则？ 5、什么是编制管理？ 6、如何评价建国以来历次机构改革。 公共组织是实现公共利益、行使公共权力的组织，与追求私人利益不同。 1、领导体制类型：首长制、委员制和混合制。 2、结构类型：层级制、职能制。 3、权力体系类型：集权制、分权制。 4、机构性质类型：领导机关、职能机关、辅助机关、监督机构、咨询参谋机关、派出机关、派出机构等。 （二）特点 政协委员：改革多头管理推动食品安全立法 2006年08月22日20:08 南方日报 就在全国两会顺利召开的时候，国内个别地方发现了含有苏丹红(一号)的食品，再度引起人们对食品安全问题的热切关注。食品安全问题也牵动着正在参加两会的全国政协委员、人大代表们的心。吃什么才安全，靠什么来保护人民群众的健康，也是本次两会代表、委员们热烈讨论的问题之一，不少委员还就食品安全问题向大会提交提案，或在大会上发言，为加强食品安全、保护人们的健康献计献策。 把食品安全与官帽联系起来 全国政协委员、郑州大学第一附属医院主任医师、教授杨利霞，在本次全国政协会议上提交了关于《完善机制，确保食品安全》的政协提案，对食品安全监管制度和措施提出了以下建议： 把食品安全事件与各级政府官员的官帽联系起来，实行严格的责任追究制度。可借鉴防治非典的行政管治办法，把食品安全与各级政府官员的官帽联系起来，对行政不作为、官僚主义、推诿扯皮、失职渎职和徇私枉法者给予严惩，对情节严重或造成严重后果的相关责任人追究刑事责任。建立强有力的食品监管队伍。要改“多头执法”为“一拳出击”，建立专职食品安全监管队伍网络，上至中央，下至县、乡、村，设食品安全监督员，乡村设食品安全协管员和信息员，形成一张“纵向到底，横向到边”的食品安全监督网络。 管理层次与管理幅度关系 管理层次 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。 管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。 管理层次与管理幅度关系 管理幅度 是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理幅度的划分是行政目标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。但是，管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的局面。甚至会出现本位主义，各自为政，部门利益，机构臃肿，权力交叉，互相牵制，责任不清等问题。 管理幅度过窄，则会造成对下属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作。 管理层次与管理幅度关系 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。 * * 第4章 行政组织 思考题 一、组织与行政组织 （一）组织： 指一群人为了同一目标，以一定的秩序、形式构成的整体。 （二）行政组织 是由国家设立、依法从事社会公共管理的社会组织。 二、行政组织的构成要素 职能（目标） 机构设置 人员构成 权责体系 组织规范(法规制度) 物质因素 三、行政组织的特点 鲜明的政治性 较强的稳定性 严格的系统性 相对的滞后性 历史的继承性 四、行政组织的类型 五、行政组织建设原则 职能明确 精干高效 完整统一 运转协调 管理幅度与管理层次相适应 权责一致 法制、民主参与管理 稳定性与适应性相结合 六、行政组织的编制管理 （一）定义 指组织机构的设置及人员数量的定额和职务分配。 （二）内容 职能管理 机构设置（级别、数量） 人员编制（人员总额、结构、领导职数） （一）现状 1 .全国行政层次划分 ：中央政府〈国务院〉—省、自治区、直辖市政府—省辖市政府〈市设区政府〉、自治州—县、县级市政府—乡〈镇〉政府。 2. 国务院机构层次划分 ：部、委机构、直属机构和办事机构—司〈局〉〈办事机构不设司局〉—处 ( 室〉 。 3. 省、自治区、直辖市政府—厅〈局〉—处〈室〉—科 4. 省辖地级市政府、地区行署—处〈局〉—科 5. 县级政府—科〈局〉 —股。 1.中央集权 2.垂直领导 3.机构上下对口 4.条块结合的双重领导体制 七、当代