讲稿：身体力行 做一名合格的农村法治推动者.docVIP

身体力行 做一名合格的农村法治推动者 一、法治的概念 古希腊哲学家亚里士多德在《政治学》一书中这样给法治下定义：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”也就是说，每个人都要遵守法律，而大家所遵守的法律又是一部反应大家意志的法律。美国独立战争领导者潘恩在《常识》一书中这样给法治下定义：“在专制政府中国王便是法律,同样地,在自由国家中法律便应该成为国王” ；也就是说，潘恩的核心思想是要依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。 而我们国家提出的依法治国的理念是以体现人民共同意志和根本利益的社会主义法律作为国家、社会、机关、组织和个人的行为准则。法治的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实保证公民在法律面前一律平等，不允许任何组织和个人有凌驾于法律之上的特权。 在古代，只有一个封建王朝实行过依法治国，那就是开启中国大一统的秦朝。 二、作为基层干部要转变观念，树立信仰法律的意识 1、必须学法? 随着这几十年经济的快速发展，群众的生活水平不断提高，其追求政治权利愿望不断高涨，以及各种农民不合理的上访。对于我们基层干部来说，要履行好职责，为群众办好事，应付各种突发危机，要求我们必须学习法律知识，以充实自我、以提升自我，为履行职责打好坚实的理论基础。 2、必须信法 事实证明，目前社会上许多违法现象的发生，并非当事者不懂法，而是对法缺少敬畏，缺乏信仰。很多法律知识的掌握者只是将法律当作了“趋利避害”的工具，而不是内心虔诚的“图腾”。 作为基层干部要关注法律、喜爱法律、信赖法律、依靠法律，从而树立基本的法治观念。 政府公务人员法治观念的形成与法治政府的建设是一个良性互动的过程。随着政府公务人员法治观念的增强，法治政府必将得到步步推进；而法治政府的推进又会不断完善其管理体制、促进我国的物质文化生产和法治的进程，从而使人们（包括公务员在内）的生产、生活需求不断得到满足，又进一步促进了政府公务人员法治观念的树立和对法的信仰的形成。 三、在具体工作中要严格依法办事 1、坚持民主行政：保证“公平、公正、公开” 公开原则，“公开”制定有关的规则与标准，确保管理活动和制度的指向性和合法性。信息要公开披露，公开信息必须真实、准确、完整，不得有虚假陈述、重大遗漏或者误导性陈述。 　　公平原则的要义，就是要营造公平的氛围，打造公平的环境，确保管理活动和制度的公平性，提高人的公平感。使各个参与者在法律上享有平等地位，不受到歧视，有平等的机会，公平参加竞争。 公正原则的要义，就是通过公正的“执法”过程，确保管理活动和制度的有效性和一致性，公正对待市场参与者，同样保护他们的合法权益，让他们同等享受权利和承担责任。 2、坚持合法行政： 合法行政要求的是行政机关的行为必须遵循法律的规定，没有法律的授权，行政机关不得擅自为之，这是对依法行政的基本要求，也是法治与人治的分水岭。 （1）行为主体合法。所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。行政主体合法是行政行为合法的先决要件。任何行政行为均为一定的主体所为，行为合法首先要求行为的主体要合法。行政主体不合法或行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为，均属于不合法行政行为。行政主体必须是法律法规明文规定成立，具有行使行政职权资格，并且能在规定的范围内实施行政行为的行政机关、被授权或被委托组织及其行政公务人员。 （2）行为权限合法。行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则。职权是行政行为必备的要素。针对不同的行政主体，法律为其规定了相应的职责、权限。行政主体只能在其法定的权限内实施行为，不能超越权限范围，否则无效。行政机关或其他组织及其公务人员，只能在法律法规规定的地域、时间、权限等范围内，实施某种行政事务或某方面行政事务的行政职权，不能超范围行使行政职权。狗拿耗子多管闲事。 我国行政诉讼法第54条规定了行政行为的六种违法情形，越权就是其中之一。越权包括四种情形：　　其一是无权限，比如行政机关作了应由行政相对人自行解决的，或者由市场调节解决的，或者应当由社会团体、组织自律解决的事项。这种情形称行政“错位”。　　其二是级别越权，即下级机关行使了应由上级机关行使的职权、行政机关的内部机构行使了应由行政机关本身行使的职权，或者行政机关的工作人员行使了应由行政机关负责人行使的职权，此种情形称为“行政越位”。　　第三种和第四种是事务越权和地域越权。比如公安机关行使了工商机关的职权，或者行政机关行使了立法机关、司法机关的职权，政府制定行政法规、规章规定了应由法律规定的事项，政府裁决了应由法院裁决的争议、纠纷。这些就属于事务越权。比如北京市工