公务员处理复杂问方案.ppt

基层干部处理复杂问题能力讲座 一切事物具有复杂性是现代社会问题的基本特征，在公共行政管理中，显得尤为突出。对复杂问题的处理，日益成为考量基层干部日常行政行为能力的一项重要内容。本专题立足现实，从基层干部日常行政行为出发，在简要介绍复杂问题和行政管理复杂问题基本特征的基础上，提出了处理复杂问题能力的步骤、程序和方法。通过本专题的学习为提高基层干部处理复杂问题能力助一臂之力，也希望对大家有所帮助。 讲授提纲 复杂问题的提出 国家之所以提出要加强基层干部处理复杂问题能力的提升，有着深刻复杂的社会背景。 第一、从宏观上看，我国的社会主义现代化建设处在关键时期， 社会利益关系更为复杂，新情况、新问题层出不穷。 昆明征地冲突 第三、从改革开放本身来看，多年的改革开放让中国发生了巨大变化，当然也随之出现了许多新问题。 第四、从我国所处的社会转型期看。改革开放以来，随着国际和国内局势的变动，我国在社会转型时期所面临的各类问题无论在速度、广度、深度、难度上都是前所未有的。 在社会转型期中，任何一件公共管理问题处理不好，都会带来连锁反应，使得潜在的和长期的危险问题相互碰撞，产生难以解决的问题，这充分说明社会转型期是复杂问题涌现的“高峰期”。在社会转型期，基层干部必须具备处理复杂问题的能力。否则，就无法应对复杂的局面，也无法实施有效的管理，也无法提高行政效能。 第一、提高党的执政能力的需要。  我国的基层干部队伍是贯彻落实党的各项方针政策，加强党的执政建设的重要力量。基层干部管理着各种各样的公共事务，做出大大小小的决定，处理形形色色的公共问题，他们的素质直接关系到党的执平能力与水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。  第二、不断适应新形势的需要。 我国的基层干部队伍，是重要的国家行政管理人才，是团结带领广大群众全面建设小康社会的组织者、是各项事业的骨干，在政府职能运行中，担负着社会主义建设事业的规划、组织、领导和协调的重要责任，在建构社会主义和谐社会中发挥着至关重要的作用 。  第三、提升基层干部自身能力的需要。 加强基层干部队伍建设是提高自身战斗力的迫切需要。俗话说：打铁还需自身硬”。  二、复杂问题的内涵与分类  问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标、推进事情向前发展的重要环节之一。 所谓复杂问题是相对于简单问题而言的，是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂、一时无法处理的事件。复杂问题根据不同方面，而有不同的分类。 （一）从纵向上看，人类社会是一个最大的共同体，它是由若干不同层次小的共同体组成，主要包括：主权国家、作为国家组成 部分的地区、在国家中扮演越来越重要角色的社区。以这一基本假设为前提，复杂性问题可以依次分为：全球或国际复杂性问题 、全国复杂性问题、地区复杂性问题和社区复杂性问题。 （二）从复杂性问题横向性质来看，它们在性质上可以四种不同的类别：即管制性复杂问题、基础性复杂问题、服务性复杂问题和保障性复杂问题。 首先，宪法及法律框架的完善问题、社会秩序的稳定或社会治安、社区治理等问题，或者是由于向社会提供的管制性公共物品(比如各种制度)不足而造成的，或者是必须提供管制性公共物品才能得以解决的问题。 其次，宏观经济的稳定、地区经济的发展、公共设施的发展、社区性公共福利增进等方面的问题，构成了社会发展最基本的层面。解决这些问题往往被视为不同层次政府的传统公共责任，与管制性公共问题相比，这些问题并不需要相应管理主体凭借强制力来加以解决，而只需要适当地高绩效的制度安排和公共权威机构就可以解决。 再者，社会保障、医疗卫生、社区服务等问题的解决，都以公众为直接服务对象，以公众现实的利益要求是否得到保障和满足为目标，公众是最直接的受益者，或者是这些服务的消费者，通常所说的公共服务大多都从属于这一意义。因为其服务性的特征更加明显，可将这类公共问题称为服务性复杂问题。 最后，人们通常所关心的生态和环境、人口与人口结构、能源等方面的问题，其严重程度及解决与否，都构成了社会发展的“外部性”环境状况；虽然解决这类问题没有比解决基础性公共问题那样能够直接增加社会福利，但这些问题如果得不到解决，发展将受到极大的阻碍，解决其他类型公共问题的意义也会因此减弱。因其具有保障社会发展的功能，将其称为保障性复杂问题。