新邵县污水处理二期工文程商业计划书.doc

新邵县第二污水处理厂工程建设项目 商业计划书 湖南省新邵县 二O一五年四月 第一章 项目概况 1.1 项目基本情况 1.1.1项目提供的公共产品和服务内容 通过引入政府和社会资本合作（PPP）模式，建设新邵县第二污水处理工程，为县城长塘片区（长滩至塘口县城新区）提供污水处理服务。 根据《新邵县县城总体规划》（2003—2020），新邵县第二污水处理厂污水处理厂纳污面积约为1210公顷，近期建设规模为日处理生活污水2万吨/日，远期4万吨/日，占地面积4.21公顷。 1.1.2项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性 1.1.2.1必要性 由于历史的原因，新邵公共设施和基础设施“欠帐”过多，近年来，县委、县政府正在加快公共设施和基础设施的建设步伐，每年公共设施和基础设施需要投入巨额资金，而新邵县和相关镇政府则面临着“缺钱”和“欠债”的双重压力，一直以来依赖的土地财政却又难以为继，近年《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台，减小了地方政府通过融资平台举借政府性债务进行建设的道路的可能性。同时，政府在公共基础设施建设中存在诸多如效率低下等弊病，因而政府在公共基础设施提供中的角色迫切需要改变。政府应由过去在公共基础设施建设中的主导角色，变为与私人企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。基于此，新邵县支持在公共设施和基础设建设中中引入社会资本和市场竞争机制，采用政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽融资渠道和发展多元化的投资主体，以此解决政府发展公共设施和基础设资金不足的“瓶颈”，减轻政府的财政负担。 新邵县第二污水处理工程是新邵县拟建的重要公共设施和基础设施建设项目。新邵县污水二期近期建设规模为2万吨/日。近期建设投资为1.2亿元，很显然，此项目完全由政府出资，存在的资金缺口较大。 污水处理作为公共产品和公共服务，具有自然垄断的经济属性，这决定了在特定服务范围内，可以采用政府和社会资本合作（PPP）模式，由一家主体统一负责污水处理项目的运营是最有效率的。作为公共利益的代表和直接责任主体，政府或其下属单位责无旁贷地承担起公共产品和公共服务的生产任务。随着城镇化的不断发展，公用产品和服务的需求数量和质量要求越来越高，政府直接提供公共产品和服务显得越来越力不从心（面临资金、技术、管理上的瓶颈），经实践证明合格的私人主体也能承担公共产品和公共服务的提供任务，而且更有效率。 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。就本项目而言，政府和企业按照约定比例进行投资。政府主要从事监管工作，私人企业担当基础设施建设的主要工作。项目完工风险和资金风险也会因为私人企业的加入，按照投资金额的比例分摊到政府和私企的头上。施工建设完工运行后，企业可根据投资比例产生收益。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。 在污水处理工程和基础设施的建设中，采取了多种多样的私人企业参与建设的方式，比如BT方式或BOT方式。但是这些方式存在着诸多问题。在污水处理工程和基础设施建设中引入私人企业参与，采用招投标体制时经常会使得投标价格过高。吸引私人企业参与污水处理工程和基础设施建设的一个目的就是利用私人企业的资金、先进的技术和管理经验来更好地进行污水处理工程和基础设施的建设，提供服务。但是，在现行的项目融资模式中这个目标没有完全达到。在项目的初始阶段，项目的确认、设计和可行性研究等前期工作基本上都是由项目所在单位或者所属机构进行的并报政府审批。这个阶段基本上没有私人企业参与，而恰恰就是在这个阶段，对项目进行过程中所采用的技术等进行了一个基本定位。这就使得在私人企业参与项目的建设和运营工作时，所使用的技术必须是已经经过政府审批的技术，从而对私人企业的技术创新进行了很大的限制。 与以往私人企业参与污水处理工程和基础设施建设的方式不同，采用政府和社会资本合作（PPP）模式，政府和私人企业的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿于项目的全过程，双方共同对项目的整个周期负责。在项目的早期论证阶段，双方共同参与项目的确认、技术设计和可行性研究工作；对项目采用项目融资的可能性进行评估确认；采取有效的风险分配方案，把风险分配给最