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第七章担保合同应注意的问题及欺诈防范 第一节 担保合同应注意的问题 土地使用权作抵押应注意的问题 所谓土地使用权抵押，是指土地使用权人作为债务人时，为担保债务的履行，与 其债权人以书面约定，不转移土地占有和土地使用权而将土地使用权作为担保财产， 当其不履行债务时，债权人能够处分其土地使用权，从所得价款中优先受偿的双方法 律行为。 依照我国宪法和有关法律规定，土地所有权不得转让，因而土地所有权也不得抵 押。我国《担保法》第三十七条第（－）项亦规定土地所有权不得抵押。土地使用权 原则上可以抵押，不过不同的土地使用权因其性质不同，其设定抵押权的条件亦不 同。土地使用权可分为国有土地使用权和农民集体所有的土地使用权。依照《土地管 理法》规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定 属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体 所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。国有土 地使用权可分为两种，即依照国有土地使用权出让方式获得的土地使用权或以划拨方 式取得的土地使用权。可抵押的集体土地使用权包括集体荒地土地使用权和乡村企业 集体土地使用权。相比较而言，依照出让方式获取的国有土地使用权进行抵押的限制 较少，而以划拨方式取得的国有土地使用权和农民集体所有的土地使用权进行抵押时 限制较多。 由于不同类型的土