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区域中心城市政府职能转变专题研究 区域中心城市政府职能转变 专题研究 一、政府职能的科学界定 二、关于政府职能转变的历史 三、当前区域中心城市政府职能转变存在的问题、难点及对策 政府职能的科学界定 1、科学的认识政府是正确界定政府职能的前提 2、政府职能的界定归根到底是政府与市场关系的界定 3、城市政府职能的界定 4、政府职能不是一成不变的 1、如何科学的认识政府？ 《政治学辞典》注释为：“政府通常指中央和地方各级国家权力机关的执行机关或国家行政机关。”也就是说政府是国家机构的重要组成部分。但这只是定义，而不是政府的本质。 政府的本质 政府本质上是一种处理全局性利益矛盾,维护和促成社会共同体全局性利益的工具性存在物 2、政府职能的界定归根到底是政府与市场关系的界定 一是政府在为市场创造宏观经济环境方面的作用,这是任何其它力量所不能替代的; 二是政府对市场的破坏作用,这是任何其它力量都难以抗拒的。 3、城市政府职能的界定 城市政府职能是指城市政府根据国家赋予的权力,为实现国家意志、维护城市安全、稳定和推动城市各项事业发展而担负的职责和功能。 4、政府职能不是一成不变的 因为政府职能作为上层建筑的重要方面,必须与其赖以生存的经济基础相适应，而经济基础是不断变化的。 二、关于政府职能转变的历史 1、西方发达国家的政府职能转变的进程 2、当代中国政府职能转变的进程 3、经验与启示 1、西方发达国家的政府职能转变的进程 1、经济自由主义 2、凯恩斯主义 3、新经济自由主义 4、新凯恩斯主义 2、当代中国政府职能转变的进程 第一阶段(1978———1984) 第二阶段(1984———1992) 第三阶段(1992年10月以后) 三、当前区域中心城市政府职能转变存在的问题、难点及对策 1、存在的问题和难点 2、对策建议： （1）西方模式 （2）三种成功的中国城市政府模式 （3）现行行政审批制度的改革、电子政务等政府职能转变举措 3、成都市县政府在WTO背景下的职能定位 1、存在的问题和难点 调查中，44％的市民表示了解地方政府机构改革，7成以上被调查者持“我关注，我赞同”的态度，其余则对机构改革“一般关心”或“不大关心”。有的则认为如今值得关注的热点太多，政府机构改革只是其中之一而已，并不十分看重。在对地方政府机构改革应注意的问题表述中，“机构改革应落实处 ”和“任人唯贤，竞争上岗”位居首位，在“妥善安置分流人员”的表述中，54％的被调查市民与80％的被调查公务人员持肯定态度。 2、对策建议：（1）西方模式 1、美国式自由市场经济模式下的政府职能 2、德国式社会市场经济模式下的政府职能 3、日本式政府主导型市场经济模式下的政府职能 4、法国式计划市场经济模式下的政府职能 （2）三种成功的中国城市政府模式：顺德、温州、苏南模式 顺德模式是竞争政府模式 温州模式是辅助政府模式 苏南模式是社区政府模式 顺德模式是竞争政府模式 1、顺德现象是我国城市政府自主权扩大的必然结果 2、顺德现象是我国城市政府竞争的产物 3、顺德现象是将政府职能转换与产权制度改革紧密结合的产物 温州市场经济发展过程中政府的辅助作用 对温州政府职能成功转变的分析,对我国城市政府职能转变具有深刻启示： 1、温州政府对市场经济法规的完善与对股份合作制经济发展自始至终的支持是温州市场经济发展的关键 2、温州市政府在市场经济发展过程中,注意引导市场经济的发展,使政府起到辅助、引导的作用 苏南模式是社区政府模式 苏南模式是社区政府模式,即乡镇村等基层社区政府采用集体投资手段发展经济,并用集体收入作为公共财政基础,履行政府公共职能,为社区提供各种公共服务与公共产品。 “苏南模式”的三个重要特征 1、苏南模式是“压力型行政体制” 2、苏南模式是社区产权制度 3、苏南模式是社区公共政府 （3）现行行政审批制度的改革、电子政务等政府职能转变举措 行政审批就是人们常说的行政许可。它是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，是不可缺少的，多年来在实际上也起了重要作用。但目前行政许可普遍存在过多过滥现象，有的甚至成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，成为地方保护主义甚至腐败的温床，从而引起人民群众的不满。 行政许可过多过滥的原因 首先行政许可设定权不明确，谁都可以创设行政许可，有些乡政府、县政府在设，有些行政机关内设机构如局呀、司呀、处呀也在设。 其次，设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理，就要审批。什么事需要审批，