生态文项明视野下的和谐矿区建设研究_sub_※__sub_.docVIP

生态文明视野下的和谐矿区建设研究※ 姚华军，朱 清 （中国国土资源经济研究院，北京 101149） 摘 要：和谐矿区建设不仅是矿业走向生态文明的时代要求，也是我国构建和谐社会的重要内涵。本文从生态文明的视角分析指出，矿区人与自然的和谐是人与人和谐的基础，矿区人与人不和谐是由于矿区资源环境产权配置的不合理，因此，人与自然的和谐需要人与人和谐政策机制的调整来实现。从生态文明的角度推进和谐矿区建设，就要统筹完善人与自然和谐的政策，探索构建矿产资源开发人与人和谐的政策机制，并提出了统筹国土资源部内部政策，调动地方政府、相关部委、行业协会的积极性，使用自愿性协议、矿业企业社会责任报告制度和新开矿产资源开发项目社会风险评估，深入推进和谐矿区建设。 关键词：生态文明；和谐矿区；外部性；产权 中图分类号：F407.1 文献标志码：A The research of constructing harmonious mining community in ecological civilization YAO Hua-jun，ZHU Qing （Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China） Abstract：Constructing armonious mining community is not only the requirements of ecological civilization to mining industry, but also the connotations to building a harmonious society. Interpersonal harmony in Mine community depends the harmony between man and nature, interpersonal conflict is due to unreasonable allocation of resources and the environment property rights. If we promote the harmonious mine construction from ecological civilization，we should coordinate harmonious policy between man and nature, to constructing interpersonal harmonious mechanisms in mining. It should mobilize the power of local government, relevant ministries and industry associations, using voluntary agreements, mining corporate social responsibility reporting system，mineral resource development projects of social risk assessment that based on tools from Ministry of Land and Resource. Key Word：ecological civilizationharmonious mining community；externality；property rights 2013年中央一号文件提出“推进和谐矿区建设”，吹响了和谐矿区建设的号角。从生态文明的角度科学解读和谐矿区建设，对于拓展和谐矿区建设的认识，推进和谐矿区建设工作，具有重要意义。 1 和谐矿区建设的生态文明范式解析 1.1 和谐矿区建设是矿业走向生态文明的时代要求 农业文明时代的矿产资源利用是零星的、分散的、低技术含量的。工业文明时代的矿产资源开发是大规模的、集中连片的。同时，开发的水平因为区域经济发展水平的不同而各异。发达资本主义国家工业革命以来，矿业普遍经历了从乱到治的过程。美国历史上矿产资源开发由于矿区秩序混乱、资源利用水平低、环境破坏严重，不仅留下大量的“鬼镇”，还留下大量的废弃矿山。[]截至2008年，美国西部地区12个州和阿拉斯加仅废弃的硬岩矿山（Abandoned hardrock mine sites）就有16.1万个。从1997～2008年，美国土地管理局、林业局、环保局等机构为了治理废弃硬岩矿山先后花费了26亿美元。[] 目前，我国大量的矿区存在“资源拿走、污染留下，财富拿走、贫穷留下，开发一处、破坏一片”的状况。将生态文明理念纳入到和