我国的反垄断.pptxVIP

我国的反垄断 我国反垄断情况 我国反垄断措施 我国反垄断案例 讲解（行管1401）：鲁露露 PPT（行管1402）：宋晓雅 余倩 沈笑甜 我国反垄断情况 今年是《反垄断法》出台后的第八个年头，这两年我国在反垄断领域的行动不断，高通、微软、奔驰、大众等知名外企，以及国内部分企业纷纷遭遇反垄断执法调查。通过我国反垄断机构相关的活动（以商务部为主），来简单了解一下我国的反垄断情况。反垄断之商务部在反垄断执法方面，商务部不断总结经验，完善案件审查机制。在案件大幅增长的背景下，着力提高案件审查质量和效果。办理了一些重大复杂案件，切实维护了市场竞争秩序、保护了消费者权益。自2008年8月《反垄断法》开始实施以来，至2012年6月30日商务部收到的竞争者竞争申报518件，立案475件，审结464件。处理结果见右图。 横轴比较：就同期相关数据对比来说，中国的立案总数比美国、欧盟相对较少，但通过审查的比例较高。同时我们也注意到我国进入进一步审查阶段的案件的比例较高，这主要是由于中国反垄断立法对审查时间规定较为严格。 商务部的公开信息整合做得比较好，从实施审查以来的所有附条件通过或否决的案子都放在网站上，且披露一定的分析过程。当然与欧盟随便百来页的分析比看起来还是很简单的。 纵轴比较：从过去几年的执法执行的情况来看，商务部审查的经营者集中案件呈现出以下特点：从案件数量来看，立案的案件数量的增长幅度较大。（见右图 ） 返回反垄断之商务部、工商部商务部与工商部以新闻稿为主，只披露事实，没有分析，信息整合与商务部相比，仍存在一定的差距，因此对于实施情况不能有一个直观的认识。虽然《反垄断法》08年实施，但发改委的案子在很长一段时间内都适用《价格法》。直到12年十月份，才公开第一个适用《反垄断法》的案子（广东查处海砂垄断案件 确保国家重点工程顺利进行）。随着反垄断法的逐步推行，2014年12月6日，国家发改委价格司司长、价格监督检查与反垄断局局长许昆林表示，中国《反垄断法》实施6年多来，发改委系统查处的价格垄断案件共涉及339家机构，其中仅包括33家境外企业，“这充分证明中国反垄断执法对所有市场主体是公平公正的，并不存在所谓的选择性执法问题”。小结 虽然现阶段我国的反垄断立法、执法情况前景比较可观，但现实工程中，立法执法仍存在滞后性，信息不完整性等问题，垄断企业依旧存在。 现在的问题在于执法不力。搭售、限制竞争等行为归国家工商总局管，价格联盟、价格歧视归物价局管，跨国公司的并购归商务部管，多头管理、五龙治水。黄文俊建议从中央层面协调各个执法部门，加大执法力度，严格审查跨国公司的滥用垄断行为。在反垄断法暂时无法出台的情况下，这是必行之路。反垄断的措施一、建立独立监督机构，加强监管部门力量 监管机构能否有效实行监管，它的设置方式具有很重要的作用，如果设置不当，就会影响其职能的发挥，因此，建立有效的监管机构尤其重要。 第一，依法建立独立于垄断行业主管行政部门的监管机构，实行“政监分离”。 第二，加强监督力量。 中国的垄断企业较多，要加强对垄断企业的监督，首先要加强监管部门力量，根据监管对象，适当调整监管部门力量。其次，引入民众监督的机制。民众的监督，社会舆论的监督，会对企业起到警示作用，督促企业改善自身经营情况，采取相应的自律行为，所以尤其是对目前形成垄断并且在一定时期内无法打破的企业，政府部门可以通过网络论坛，听证会等多种形式收集民众意见，对合理化的意见，督促企业加以采纳。同时，要建立公开透明的垄断行业监管制度。 第三，建立独立、公平、公正的反垄断法执法机构。 立法固然重要，但是如果执法机构设置不当，极有可能是我国的反垄断法成为一纸空文。从各国的普遍实践来看，反垄断规制一般均由独立的部门来完成，因为对垄断行业进行监管常常会牵涉到多方面利益，所以最好设置一个独立、权威、具备准司法权的执法机构负责执行反垄断法。但是根据我国反垄断法第九条规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，具体的执法有国家发改委，商务部和国家工商总局三家平行机构负责，国家发改委负责查处价格违法行为和价格垄断行为，国家工商总局负责垄断协议、滥用市场支配地位，滥用行政权力排除限制竞争，商务部负责经营者集中。以此看来，我国目前对反垄断执法机关的权属划分还不是很明确，商务部和工商行政管理部门都有对其进行管理的权限，但是这两个部门都是综合性业务机构，而且由现存的行政机关担任反垄断执法机构不能保证其独立性、权威性、专门性。所以，最好能够逐渐把三大部门整合并独立出来增强执法效果。二、政企分开，正确定位政府职能 要处理好政府监督与服务的关系，政府有关部门不要再管那些不该管的事情，而要将主要精力放在经济调节，市场监管等方面，不要对垄断企业的生产经营进行直接干预，要