第二章公共部门预算与财务核算理论.pptVIP

第二章、公共组织预算管理和财务核算理论 第一节、公共组织预算管理 的内容和概念 一、公共组织预算的概念 是指公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。 包括政府组织单位预算和事业单位的单位预算。 由收入预算和支出预算组成。 二、政府组织单位预算的内容 指国家立法机关、行政机关、审判机关和检察机关的单位预算。 （一）行政单位的收入预算 a. 财政预算拨款收入：行政单位从财政部门取得的财政预算资金。 b.预算外资金收入：行政单位按规定从财政专户取得的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户的由行政单位按计划使用的预算外资金。 c.其他收入：固定资产有偿转让收入、出租出借收入、报损残值变价收入、利息收入、服务性收入等。 （二）行政单位的支出预算 a、经常性支出：行政单位为维持正常运转和完成日常工作发生的支出。 b、专项支出：行政单位为完成专项或特定工作任务发生的支出。 c、自筹基本建设支出：行政单位经依法批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。 三、事业单位预算的内容 指各类国有事业单位以及接受国家经常性资助的非国有事业单位、社会团体和中介组织等的单位预算。 （一）事业单位的收入预算 a.财政补助收入 b.非财政补助收入：上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入和拨入专款等。 （二）事业单位的支出预算 事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等。 四、公共组织预算管理办法 （一）政府组织的单位预算管理办法 收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用。 1、收支统一管理:收支统一管理是将政府组织的全部收入和全部支出都纳入单位预算管理体系，进行统一管理，编制预算时，全部编制收入、支出预算。 2、定额、定项拨款：结合使用，一般对单位经常性支出采用定额方法，人员经费根据行政编制或实有人数及人均支出标准确定，车辆支出费按车辆数和标准消耗确定的汽车燃修费等支出定额确定；定项拨款一般用于单位的专项业务费、专项购置费。 3、超支不补，结余留用 单位收支预算一经财政部门或主管预算单位核批，除特殊因素外，一般不予调整，由单位自求平衡。超支不追加拨款，形成的收支结余，留归单位结转下年，按规定继续使用，财政不予收回，促进政府组织合理配置使用资金，节约资金。 （二）事业单位的单位预算管理办法 核定收支，定额或者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用。 1、核定收支：全面核定事业单位的全部收支，并将其全部纳入单位预算统筹安排。由主管部门和财政部门核定。 2、定额或者定项补助： 定额补助，是国家财政根据事业单位的性质、特点和收支状况等因素，并按相应标准确定—个总的补助数额；定项补助是国家财政对单位的某些特定支出项目进行补助。 3、超支不补，结余留用：预算一经核批，一般不追加补助，结余可结转下年使用。 第二节、定员定额管理制度 一、定员定额概念 （一）定员即定编，是国家根据公共组织的性质、特点、规模大小、业务范围和工作任务量所规定的人员配置。可以采取规定人员编制和定员比例两种方式确定。 政府组织单位定员采取规定人员编制方法（行政编）。国家确定行政编制总数和各地各级行政编制数，各地机构编制主管部门在上一级机构编制主管部门下达的本级行政编制数内，核定政府组织各单位的行政编制数。 事业单位的单位定员（事业编制）制定方法有两种： 1、按机构类型定员。 2、按特定比例定员：按照特定的业务计算单位确定人员编制。如规定不同学校学生与教师的比例，并以此来确定学校教职工的人员配置数额。 （二）定额管理 定额是国家根据公共部组织开展工作的客观需要，同时考虑其承担的业务量，结合国家财力的可能，对公共组织财力、物力的配备、使用、消耗、补偿以及成果等方面所规定的指标额度。如规定学校每一教师平均每周多少课时。 定额的分类 1、人员经费定额和公用经费定额 2、综合定额和单项定额 3、货币定额和实物定额 定员定额的意义 定员定额是公共组织财务管理的基础，反映公共组织在人员配置和资金、物资的筹集、分配、使用等方面所应遵循的标准或应达到的水