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第二章 财政职能 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 （2）在垄断行业建立多个相互竞争的公共企业 （3）对垄断行业的企业进行分拆和管理 （4）颁行专利保护法案 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 4. 控制风险和不确定性 政府控制风险和不确定性的核心目标是努力保证市场供求双方关于交易对象的信息是充分的、完全对称的。 （1）颁行消费者权益保护法案 （2）实施严格的产品广告规范 第一节 市场与政府 （3）制定金融、保险法规 （4）政府直接提供有关产品对安全和健康带来风险的信息 （5）政府提供社会经济景气报告，建立经济信息定期发布制度 （6）发展教育，提高人们对信息的甄别能力 第一节 市场与政府 5. 促进社会公平 （1）对收入和财富征税 （2）制定和实施反贫困计划 （3）建立和完善社会保障制度 （4）建立和完善公共医疗卫生体系，控制或消除疾病 第一节 市场与政府 （5）大力发展义务教育，消除文盲；推动职业教育和职业培训，提高劳动者的劳动技能。 （6）建立科学的转移支付制度，促进地区间社会经济的协调发展和公共产品供给的均等化。 第一节 市场与政府 6. 维护经济稳定 维护宏观经济稳定的主要目标导向是防止和克服通货膨胀，实现充分就业和国际收支平衡，努力促进国民经济持续协调地发展。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 2. 政府失灵的主要表现和原因 （1）政府决策失效：政府决策的失效 不是指政府决策完全错误或完全失去作用 ，而是指政府决策不会尽善尽美，即政府 在既定约束条件下的选择并非一定能达到 资源配置的“帕累托最优”结果。 第一节 市场与政府 政府决策失效的原因： ——决策规则的缺陷导致政府决策低 效或失效。 ——政府决策参与人的动机导致政府 决策低效或失效 ——利益集团的存在导致政府决策低 效或失效。 ——政府的有限理性导致政府决策的 低效或失效 第一节 市场与政府 （2）政府决策执行失效：政府决策执 行失效是指政府决策执行过程和结果的低 效或失效。 决策执行失效的原因： ——激励约束不对称，导致政府决策 执行低效或失效。 第一节 市场与政府 ——政府决策执行过程中的权力失控 导致决策执行低效或失效。 ——政府决策执行过程中存在的各种 时滞导致决策执行低效或失效。 ——政府决策执行过程中的执行力弱 化导致决策执行低效或失效。 ——特别需要说明的是“寻租”活动 所导致的政府失灵。 第一节 市场与政府 （三）一个众所周知的结论： 研究市场失灵是为了更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，是为了更好地认知市场经济中政府的作用边界；研究政府失灵是为了更好地发挥政府在市场经济中的作用，而不是说不要政府。关键是要正确认识和处理市场与政府的相互关系。同时我们还有一个目的，就是为全面讨论财政职能奠定基础。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 （一）公平 究竟什么是公平？仍然是一个价值判断问题。功利主义认为个人效用可以用基数来衡量，社会福利等于社会成员个人效用的总和。其他社会成员的个人效用不变，只要有一个人的效用得到增进，社会福利就会提高。 第一节 市场与政府 罗尔斯主义：主张社会福利的高低应当以社会上境况最差的那个人的效用作为衡量标准，并采取有利于实现最小效用最大化的分配政策。 第一节 市场与政府 非社会福利主义：在这里笼统指的是那些摒弃社会福利主义关于社会福利是个人效用的函数的看法，并从其他角度看待公平问题的观点与理论,比如，诺齐克认为，衡量公平的标准不是个人的效用，而应当是权利的行使和对权利的尊重。换句话说