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公文写作讲义 （仅供参考） 一、公文的定义 公文是党政机关、企事业单位、社会团体实施领导、组织、管理、指挥过程中所形成的具有特定效力和规范格式的文字材料，是传达贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的基本手段和重要工具。 所谓特定效力：就是公文一经法定的机关制发，就具法定的权威性和约束力，受文机关必须贯彻执行。既使是对公文的一些具体内容、规定、部署、时间要求等有异议，也要不折不扣地执行，意见可以通过正常渠道逐级反映。 所谓规范的格式：大家都知道，根据国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》的规定，行政机关公文共有命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13个文种，每种文种都有相应的格式规定。在制发公文时，要根据制发公文的意图，合理选择文种，并严格按该文种的格式草拟公文。传达贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，实际上就是公文应该起到的作用和效果，并隐含了各类公文的用途。比如：传达贯彻路线、方针、政策、法律、法规，一般用命令、决定、意见，布置工作一般用通知，请示问题一般用请示，答复问题就用批复或函，报告、交流就用报告、请示。 具体的各个文种格式、要求下面再细讲。 二、公文的特点：主要有7个明显的特点。 （一）公文作者的法定性：公文作者是依法成立并能以自己名义行使职能和承担义务的党政机关或法定代表人。在这一点上往往把公文的撰稿人和公文的法定作者混淆，认为是同一概念，实际上是两个不同的概念。比如：一篇公文是由张副主任起草的，不能说张副主任就是公文的作者。就我们普洱市局而言，公文的作者是普洱市食品药品监督管理局，梅局长对市局的公文负全责，而张副主任只是公文的撰写人。并且张副主任起草好的公文，仅是草稿而已后，草稿要交领导审核签批，成为定稿，定稿才是印制正式公文的标准本。联合行文的作者只能是同级机关。 （二）公文体式的规范性：公文体式包括公文的文种和格式。前面讲过，行政机关的公文主要有13种，每种都有自己不同的格式要求。下面再讲。 （三）公文法定的权威性：行政机关公文是进行管理的重要工具，是体现权力和意志，传达制文机关决策和意图的重要手段，对受文单位在法定的时间与空间范围内产生强制性作用。关于权威性要注意三点：一是文件一经制发，对文件所包含的各项内容，即使有意见，意见可以保留，可以通过正常渠道反映，但必须不折不扣地执行。二是权威性是在一定的时间和空间范围内起作用的，而非无限度的。所谓一定的时间，就是一个公文的作用是有时限的，在规定时限内有作用，在规定时限外则不起作用，比如：市局整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知，明确这次专项行动是由去年7月到今年年底，那么在这一年半的时间范围内，专项行动方案所明确的各项整顿和规范内容，对各县（区）局就是强制性的，必须按通知要求进行整顿和规范。明年1月以后，这个文件就失效，是否还要继续整顿，各县（区）局可以自定。所谓在一定的空间范围内起作用，也很好理解。比如：国家颁布的法律法规，在大陆范围内必须统一执行，但对香港、澳门而言，由于体制的不同，一些法律法规就不一定起作用；我省的地方性法规规章，在外省就不起作用；我们系统的文件，在其它系统和单位，就不起作用。三是权威性因制发机关的职权范围不同而不同，下级机关公文的权威性要小于上级机关，这是常识。比如：市局整顿和规范药品市场秩序的实施方案，权威性就要小于省局、市政府的专项行动方案，省局、市政府的专项行动方案就小于省政府的专项行动通知，省政府的通知就要小于国务院的通知。此外，如果市局、直属单位的公文，违反省局和市政府、国家局和省政府的规定，省局可以撤销州市局、直属单位的相关公文，市局可撤销各县（区）局等各直属单位的相关公文。同样，如果省局的文件违反省政府的规定，省政府也可以撤销省局的文件。 （四）公文的政策性。公文必须符合国家的路线、方针、政策，符合法律法规的规定，符合上级机关和主管部门的部署和精神，不能有丝毫的违背。从近几年我们全市系统的公文来看，大政方针一般不会错，发生错误一般只是在细节上或是对国家局、省局一些政策、规定的理解，出现偏差。比如：2005年以前药品监管工作的方针是“以监督为中心，监、帮、促相结合”这12个字，今年以后，工作方针变成了“以确保人民群众饮食用药安全为中心任务”，但是目前，仍有不少单位依然在用12字方针。整个系统的工作方针发生了变化，我们必须要顺应这个变化，尽快改过来，与国家局、省局相一致。再举一个最明显的例子。鱼腥草事件发生后，国家局匆匆忙忙出了一个文件，要求暂停使用和审批鱼腥草注射液，省局什么要求也没有提仅原文转发了收到的文件。市局收到文件后认为有理解上的歧义，就分