国有资产管理体制改革研究.docxVIP

浅析国有资产管理制度改革的前世今生——由“383”改革方案说开去数计学院计算机应用技术邱爽2013111104000673摘要国有资产在国民经济中占有至关重要的作用，加强国有资产的管理是保证国民经济稳定健康发展的基础。国有资产管理体制改革自改革开放以来经历了漫长的过程，虽然取得了一定的成功，但仍有许多问题存在。由于涉及到国家基本经济制度，国有资产管理体制改革一直是个敏感的话题，然而在我国进行经济体制改革的过程中，又是一个不可规避的关键环节。本文从国有资产内涵出发，简要介绍了国有资产管理体制改革过程和已经取得的成绩，并分析了我国现阶段的国有资产管理体制改革中存在的问题，最后，重点结合了十八届三中全会和383改革方案，给出了深化改革的一些措施和建议。我国现阶段的国有资产管理体制改革主要存在政企不分、产权不明、监管体制不完善的问题。要解决这些问题，亟需明确国资职能、政府权责，完善国资监管机构和监管体系，最后，要加大市场竞争，加快国企改制，完善考核机制，以此深化国有资产管理体制改革。【关键词】国有资产体制改革十八届三中全会 383改革方案1. 前言前不久刚落下帷幕的十八届三中全会的主题是“全面深化改革”，而经济体制改革仍是全面深化改革的重点，未来改革将倒向使市场在资源配置中起决定性的作用和更好发挥政府作用。全会在今后的经济政策导向上起着关键作用，其从宏观绘制出中国经济政策蓝图，且随着未来数月改革细则的公布，新一轮改革方案将提振中期内中国经济增长的信心。日前，国研中心首次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。其中，国有资产管理体制位列八个重点领域之一。“383”改革方案报告列出了诸多关于国有资产管理制度改革的措施。报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。报告指出，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。可见，国有资产管理体制改革在未来经济体制改革中起着至关重要的作用，一定程度上影响着未来经济体制改革的成效，也将成为促进中国未来经济增长模式进一步转变的关键一环。国有资产管理涉及国家基本经济制度，一直以来，都是一个十分敏感的问题，中央采取了非常审慎的态度。国有资产管理体制改革的重点是经营性国有资产管理体制改革，这其中，国有企业改革又是重中之重。最近一次触发国有企业深层改革的全会是1993年召开的十四届三中全会。国有企业改革将是一项优胜劣汰的选择过程，而不是能够在会议文件中描述或简单直面就课解决的难题。问题的思路在于要改变国企的经营环境。[1]近期学术界的交流情况表明，过去一年改革派的战略很大程度上集中在如何产生自我推动式改革——即政策改变能够为增长模式的其他改变创造动力。由于国有资产管理体制是多项利害关系相关的，国有资产管理体制改革不仅有望在“383”方案的具体措施实施中消除弊病，更为可能的结果是国有企业改革将不动声色地由其他改革间接推动。2. 国有资产管理体制的内涵2.1 国有资产国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。我国国有资产包括经营性国有资产（含国有金融资产）、行政事业性国有资产、资源型国有资产。2.2 国有资产管理体制国有资产管理体制是关于国有资产管理形式和制度的具体体现，是国家为了实现对国有资产的有限管理而设置的一整套管理组织、管理机构，这些组织和机构的职能及其内部各个层次各个环节之间的责、权、利的划分，以及适应经济发展需要而建立的有关国有资产管理的种种制度和管理办法的总和。踏实国家管理国有资产的经济职能的制度化体现。[3]国有资产管理体制既是关于国有资产管理的基本制度体系，又是国民经济管理体制的重要组成部分。3.我国国有资产管理体制改革的现状我国目前实行的是在坚持国家所有的前提下，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。有国务院和省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。[3]