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浅议“三上”企业入库申报工作 “三上”企业是一个地区的经济主体和市场主体，在整个统计工作中占有十分重要的地位，其数据质量对搞准国民经济总量、结构、效益、速度具有非常重要的影响。“三上”企业申报入库工作是有效开展统计调查，确保统计数据质量，科学管理名录库，提高名录库使用效率的重要方法。及时更新维护名录库信息，形成统一的“三上”企业及房地产经营企业调查单位库，是全面推进企业“一套表”改革、搭建良好的数据平台的有效措施，对推动区域经济发展具有十分重要的作用。现结合孟津近年来“三上”企业申报工作，做浅显分析与思考。　　 一、“三上”企业申报范围及原则　　 （一）、“三上”企业申报范围 《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》明确规定，“三上”企业包括规模以上工业法人企业，资质内建筑业法人企业，限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业法人企业，非批发和零售业法人单位附营的限额以上批发和零售业产业活动单位，非住宿和餐饮业法人单位附营的限额以上住宿和餐饮业产业活动单位。房地产开发经营企业包括全部以房地产开发经营为主营活动的企业。　　 近年来随着经济的快速增长，企业规模不断发展壮大，国家对“三上”企业的入库标准进行了几次调整，现行的标准具体指：一是申报时主营业务收入已达到2000万元及以上的工业企业。二是申报时全年主营业务收入预计能达到2000万元及以上的批发企业、年主营业务收入500万元及以上的零售企业、年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业企业。三是申报时已具有资质等级的法人建筑业企业。四是有项目的房地产开发经营法人企业。　　 （二）、“三上”企业申报原则 “先入库、后报数，要入库、走程序”既是“三上”企业申报入库工作必须遵循的原则，也是对“三上”企业申报入库工作的总结概括。由名录库生成的“三上”企业及房地产经营企业调查单位库，按照统一单位标准、统一单位管理、统一工作流程、统一软件平台的原则，进行申报入库和维护管理，并为企业“一套表”实施提供及时、准确、详实的年（定）调查单位，对于防止重名重码和跨地区、跨行业重复上报，确保统计源头数据质量，提高统计能力和政府统计公信力具有十分重要的作用。 二、孟津县“三上”企业及申报现状　　 截止目前，孟津县共有“三上”企业305家，其中工业210家，批发零售及住宿餐饮业66家，建筑业18家、房地产11家。　　 2012年底共申报“三上”单位41家（工业21家，批发零售及住宿餐饮20家），通过34家（工业18家，批发零售及住宿餐饮16家），未通过7家，另外还有批发零售业大个体的7家未通过；由于月、季报规定只有新增达到规模企业方可申报入库，所以2013年月、季报中，截至目前孟津尚未申报一家“三上”企业。　　 三、“三上”企业申报工作的难点　　 （一）、时间范围界定过于局限　　 一是“三上”企业的申报除一季度可以申报上年四季度开业投产的企业外，其他时间只能对当年开业投产达到或预计达到规模的企业进行申报（工业是申报时即达到规模，批发零售及住宿餐饮业是预计达到规模）。但企业开业前都有筹建期，营业执照和税务登记证多是前一、二年甚至前几年取得，企业规模越大，筹建期限越长。一些企业更可能因为征地拆迁、资金到位等不可预测的原因导至筹建期延长，因此新开业企业申报工作中，大部分批发零售及住宿餐饮企业和工业企业开业时间与企业取得营业执照等证照取得时间的不一致，致使其不符合月、季报申报要求，只能等到年报再申报，造成月、季报没企业可报，而年报申报企业太多，工作量过大。　　 二是针对破产、注（吊）销企业、不符合“三上”标准等六类情况需要退出的企业，现规定只允许在年底统一退出。而一些企业中途因为重组、搬迁等原因，暂停经营或迁出原所在生产经营地，却无法及时退出。　　 （二）、申报工作过于繁杂　　 现行“三上”企业的申报分为月度申报和年度申报，年度申报的范围比月度申报的范围要宽、易混淆不清。同时不但不同专业申报所需材料不一致，相同专业要求提供的材料也不尽相同。如工业企业既要提供和商贸企业一样的组织机构代码证、工商登记证和税务登记证复印件、法人单位基本情况表、申报表等，同时还要提供相关税务报表，并由税局加章；商贸单位既有法人单位，又有不与归属法人从事相同主营业务活动的产业单位，甚至个体工商户。因申报类型繁多，申报材料各异，申报要求不一，使基层申报工作更加复杂，工作难度更大。　　 （三）、基本信息要求过于苛刻　　 通过认真研究上级统计部门反馈的申报材料审批未通过的原因，从中发现，有相当一部分当年新开工企业是由于有关证照并非当年取得而未通过审批。然而企业通常是先取得营业执照，再经过一段时间筹建才能进行正式生产经营，然后在正常生产经营一段时间后才进行税务登记、组织机构代码证的注册，这些情况都是真实、客观存在的，