焦作市预算管理制度改革情况调查.docVIP

焦作市预算管理制度改革情况调查 财政厅政研室调研组 为进一步深化财政改革，完善公共财政体系，焦作引入财政内部分权制衡的理念，建立了财政预算编制、执行、监督、评价相互制衡的“四权分离”的管理机制；引入参与式预算管理的理念，建立了科学民主的财政分配新机制；引入复式预算和综合预算的理念，建立了完整统一的公共预算体系。徐光春书记批示焦作财政改革的做法值得推广。通过调研，我们总结了焦作改革的主要做法、分析了焦作经验推广的可行性，提出推广的意见和建议。 一、焦作预算改革的内容及做法 （一）建立了“四权分离”的财权制衡新机制 为转变财政职能、规范权力运作，焦作市从变革财权的制衡机制入手，在不增加人员编制的前提下，通过对内部机构的调整，建立预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价相分离相制衡的“四权分离”财政运行新机制。一是成立预算编制局。将各业务科室的预算编制职能和相关人员集中起来，和原预算科整合在一起组成预算编制局。预算编制机构主要任务是研究政策、预测收入、制定标准、审核把关。二是成立预算执行局。预算执行局由原国库业务部门组成，预算执行权由预算执行局、国库科和局内其他资金管理部门、会计委派中心等行使。在预算执行中，直接支付、授权支付、政府采购、内部监督相互衔接联系，分别由预算执行局、会计委派中心、政府采购办、财税监督局分工承担。三是建立财税监督局。依靠制度保障、技术支撑和网络程序，做到预算