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20世纪20、30年代日本城市社会事业发展探析 　　作者简介：程玲（1987―），女，汉族，山西晋城市人，在读硕士，单位：苏州大学社会学院世界史专业，研究方向：东亚文明与现代化。 　　摘 要：20世纪20、30年代是日本城市规划制度确立期，城市规划各项制度逐步确立并不断完善，其中有关居民住宅、就业、医疗救济等社会保障事业开始被重视并开展起来。川崎作为此时期新兴的重工业城市，工业化加速发展带来的社会问题颇具代表性，而川崎城市规划中也体现了一定的对社会事业的关注并加以实际行动，本文旨在通过对川崎此时期展开的城市社会事业特征及存在问题的初步探析，加深对城市规划中社会保障事业重要性的认识。 　　关键词：川崎；社会事业；城市规划 　　20世纪20、30年代日本全面确立了统一的城市规划制度，其中关乎居民生活的社会保障事业开始被关注起来，社会事业也成为城市规划整体事业不可或缺的一部分。川崎借助一战的发展契机与政府的重点开发，工业化发展加速，随即产生了人口、就业、住宅等社会问题，为此城市规划中社会事业支出也逐渐增加。 　　川崎市社会事业中以公设住宅、职业介绍所等为主。这一时期的川崎社会事业的展开有以下特征：第一，社会事业的展开起初由城市公共团体直接建设运营。如川崎社会馆、公设市场都是由神奈川县内事业家们组成的神奈川县匡济会来进行的，社会馆也由神奈川县匡济会来运营，公设市场则由川崎市来运营。而之后社会事业则由市财政与社会团体共同完成。1929年12月川崎市专门设立社会科，这与之前的庶务科、社会关系所等科室不同，专门研究统计经济发展过程中城市市民生活的变化，社会事业相关科室也配置了专业工作人员。第二，这一时期社会公共事业有了十分必要的理由。其中公设住宅问题亟不可待，为缓和无产阶级与下层劳动者的悲惨生活状况，公设住宅也上升到行政方针上来，政府开始重视价格较低廉的公设住宅房的建设。1921年设立公共住宅户数为48户，1922年10户，1924年56户，1925年80户，1926年115户，1927年119户，1928年9户，1929年4户，1920年代总计441户，据1929年全国的统计数据，除六大城市之外，川崎在其他城市中公设住宅的户数市最多的。①不仅如此，还组织了住宅组合并施行住宅组合法，（1932年施行）对住宅用地的建造、取得、租赁租贷、让渡、买卖等行为进行法律上的规定，更好地管理住宅行业的运行。住宅组合成员来看，以月收入在100―120元的阶层居多，新的中间层较多。之后包容性扩大，也包含一般工场职工。公设住宅里居住的人员阶层也比较特别，据1926年对公设住宅入居者的职业阶层进行的调查，职工73人，会社员51人，市役所吏员37人，教员23人，铁道职员12人，警察署员11人。这些职员都要有一定的收入，规定对失业者或是生活困难的穷人则不给予租借。第三，1920年代川崎社会事业的主要成绩还有一点即公设市场的建设。由于外来人口的增多，再加上工人消费水平提高，日常生活用品的商人小贩的买卖异常火爆，1929年商品贩卖额高达134965日元，所以这一时期修建设立了公设市场，给小商品买卖及工人消费提供了良好的生活消费场所。此外还设立了旅馆旅社、简易食堂、公设浴室等。除公设住宅地之外，还有一部分为工场附属住宅地，为方便有子女的工场工人工作，同时也考虑到子女的教育便利，于是在工场附属地修建住宅地，据内务省城市计划科1932年10月对实施完成的工场附属住宅地调查来看，主要有富士瓦斯纺织川崎工场、浅野川崎工场、日本钢管会社三个工场会社。其住宅地户数分别为349户、160户、640户。② 　　另外，这一时期川崎救济事业逐步展开，特别是1930年代救济费用逐年增长。1936年刊行的『川崎市社会事业要览』中指出社会事业一般包含四个部分：社会福利事业、救护事业、儿童保护事业、市营社会事业。社会事业的雇佣人员也越来越专门化、细致化。从川崎市社会课从事员的配置情况来看，公营关系5名、救护系22名、职业介绍所7名、公益赁屋5名、托儿所8名、小儿保健所9名、总计56名。③与1910年1920年代，社会事业不仅只以住房为主，1932年又开始实行救护法，1933年开始施行儿童虐待防止法，救护、福利、儿童保护从事人员等都有一定比例上的增长。托儿所也增多。社会公益租赁房屋建设也有增多，1930年代，财政支出中社会事业费的支出逐年增加，反应出了社会事业在城市建设中的比重越来越重。据资料统计，失业救济费用支出1929年与1931年都超过了10万日元，1933年约45万日元。另一方面，还通过公开招募失业救济人员进行登录统计，然后进行进一步的家庭调查，还组成了以家庭详细调查为主的社会委员。从失业救济人员登录情况来看，1930年为98名、1931年273名、1932年救护法施行后人