全面开展规范行政权力运行工作方案.docVIP

夷陵区司法局 全面开展规范行政权力运行工作方案 为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范行政行为，强化行政责任，加强源头预防腐败工作，加快建立行政权力运行的监督制约机制，提高依法行政水平，根据省纪委八届五次全会、市纪委三届五次全会夷陵区人民政府关于印发夷陵区全面开展规范行政权力运行工作方案的通知》的精神，决定在司法行政系统全面开展规范行政权力运行工作。为确保工作及时启动、顺利开展、有序进行，特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，紧紧围绕发展第一要务，深入实践科学发展观，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，从维护人民群众的根本利益出发，按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，坚持合法、合理及公开、公平、公正的原则，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，扎实开展规范行政权力运行工作，为我县经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。 二、目标任务 1、明确权力。通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图，并在具体行政工作中严格按照流程图实施。 2、量化权力。梳理具有裁量幅度的行政职权，并予以细化、量化，确定具体的行政自由裁量权裁量标准。 3、规范权力。建立健全行政权力运行规则，以及相关监督制约制度，形成一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使行政权力的行使逐步做到结构合理、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。 三、实施范围 规范行政权力运行的实施范围是机关各股（中心），各司法所。 四、工作内容 规范行政权力运行的工作内容既包括本部门所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。主要是：行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批、行政事业性收费、重大事项决策、内部管理、其他依法实施的行政权力等13个行政职权类别。开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好以下四个方面的工作： （一）清理确认行政权力 清理确认行政权力工作必须经过以下“五个环节”： 1、编制职权目录。采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方式全面、完整地对本单位行政权力进行清理。一方面，按照法律法规赋予的职责和本单位“三定”方案，由各股（中心），各司法所自上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较，清理出各项行政职权，明确行政职权行使的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、政府规章等依据。同时要对各项行政职权严格按照13个类别进行统计汇总，填写《行政职权统计表》（附件1），对每一项行政权力进行分类登记，编制成《行政职权目录》（附件2）。编制时注意以下事项： （1）行政许可的设定依据与审批权限条款有些规定同一部法律（法规）同一条文中，有些规定在同一部法律（法规）不同条文中，有些是规定在不同的法律（法规）中，但要注意的是，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章（期限一年的临时性行政许可）可以设定行政许可，部委规章及其他规范性文件不得设定行政许可，部委规章及其他规范性文件只能对行政许可的条件、程序、审批权限等方面作出具体规定。 （2）每项行政职权有无自由裁量空间一定要疏理明确，它是下一个环节细化自由裁量标准的基础。 （3）依据必须完整摘列，注明条、款、项，依据的法律、法规、规章等必须是最新修订、现行有效的文本。 2、细化自由裁量。依据《行政职权目录》，梳理出具有行政自由裁量空间的职权项目，按照合法、合理、公正等原则，对其运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，并通过集体讨论、组织调研、征求意见、听证等形式，形成规范统一的执行标准。自由裁量标准可以分为若干个裁量等级，在同一个等级范围内可再细化为若干个裁量档次。每个裁量等级与裁量档次规定具体裁量行为，并对适用的条件作出明确的说明。对可予以量化的行政自由裁量权，在细化行使标准的同时要进一步予以量化。其中:（1）行政许可自由裁量项目的细化主要从简化办事手续、细化审批条件、优化审批流程、缩短审批时限等方面着手；（2）行政处罚自由裁量的细化一般划分为三个档次（轻微、一般、严重），也可以根据行政处罚的裁量幅度的具体情况分为四个档次（轻微、一般、严重、特别严重）或五个档次（轻微、一般、较重、严重、特别严重）；（3）行政征收自由裁量的细化主要从征收的标准、征收的幅度、流程的优化等方面着