第六章财政政策(精编资料 ).ppt

第六章、财政政策 我国财政直接或间接控制着50%以上的国民收入，财政收支状况关系着经济发展的规模和速度，控制着积累和消费的比例关系，因此通过有效的财政政策，来影响社会需求就成为国家干预经济过程的主要经济手段之一。 第一节、财政政策 一、财政政策概念及构成要素 （一）财政政策概念 以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。 （二）构成要素 1.财政政策目标 2.财政政策手段 3.财政政策效应 二、财政政策目标 (一) 概念：是指通过财政政策的实施所要达到的目的。 （二）财政政策目标内容 1.资源的合理配置 2.收入的公平分配 宏观经济目标 3.经济的稳定增长 三、财政政策手段 （一）概念：是指为了实现既定的财政政策目标，而采取的方法和措施。 （二）财政政策手段内容 1、政府预算 （1）预算年度内财政收支规模的确定，影响社会供求总量。 财政收入规模＝＞决定一国一定时期的宏观税负高——需求 低——需求 财政支出规模＝＞政府投资和社会公共消费的数量＝＞社会总需求； （2）预算收支结构的确定和调整，具有调节投资结构和产业结构。 预算支出结构调整＝＞投资结构＝＞产业结构 （3）预算收支差额影响社会供求总额 2、税收 （1）调节社会总供给与总需求 提高税率＝＞限制供给 流转税偏重于调节供给 降低税率 ＝＞增加供给 价格升高－需求减少－＞减少供给 提高税率 价格不变－投资收益率低－＞转移投资 减少供给 提高税率＝＞降低需求 所得税偏重于调节需求 降低税率＝＞增加需求 （2）调节产业结构 　　　　　　　限制＝＞高税政策 差别税收政策 　　　　　　　鼓励＝＞低税政策 （3）调节收入分配 累进税制＝＞缩小收入差距 3、财政信用手段 （1）筹资信用 A、调节国民收入的使用方向 B、调节社会总需求 C、调节投资结构和产业结构 D、弥补财政赤字 E、调节货币供给和资金市场 （2）投融资信用（财政贷款） 投资量 国家作为债权 人发放贷款　 ——投资结构，产业结构。 投向 4、财政补贴 财政补贴＝＞转移性支出＝负税收——影响社会总需求。 四、财政政策效应 （一）概念：指财政政策实施的最终效果。 （二）财政政策效应内容 1、资源合理配置效应 2、收入公平效应 3、经济稳定增长效应 五、财政政策类型 （一）扩张性财政政策——反经济衰退的政策 1、减税 2、增加转移支付　　　　　 扩大财政支出规模 3、增加政府投资和购买支出　　 （二）紧缩性财政政策——反通胀政策 1、增税 2、减少转移支付　　　　　　减少财政支出 3、减少政府投资和购买支出 （三）中性财政政策——维持政策 我国公共财政政策运行案例分析 一、1998年积极公共财政政策 （一）背景 1. 东南亚金融危机对我国外向型经济影响巨大； 2.经济增长率持续下跌，出现通货紧缩； 3.从“短缺”走向“过剩”，有效需求不足； 4.就业压力加大。 （二）主要内容 1.支出政策 （1）以增发长期建设国债作为筹措资金的主要渠道。 1998年，我国首次大规模增发了长期建设国债1000亿元，此后每年都增发1000亿～1500亿元的国债。 1998－2004 年7年间：累计发行9100亿长期建设国债 1998－2002 年500亿支持西部开发的特种国债。 （2）加大政府对基础设施的投资。 （3）提高中低居民收入水平和社会保障水平 2.收入政策 （1）提高出口退税率。 （2）减半征收固定资产投资方向调节税。 （3）征收居民存款利息税。 3.预算政策 赤字政策 （三）成效 1.拉动了经济增长 GDP贡献率 98年　GDP增长率7.8（1.5） 99年　GDP增长率7.1（2.0） 00年　GDP增长率8.0（1.7） 01年　GDP增长率7.5（1.8） 02年　GDP增长率8.0（2.0） 2.推动了外贸出口 3.促进了经济结构的调整 4.缓解了就业压力 5.改善了人民生活质量 二、2005年稳健的公共财政政策 （一）背景 1.经济增长持续上升 　　2003年GDP增长速度跨入9%以上的区间，并在2004年一季度继续高攀9.7%。 2.财政自身风险不断加大 　　累积了2万多亿元的国债规模，赤字规模连续3年突破300