中国农产品出口面对的关税壁垒.docVIP

中国农产品出口面对的关税壁垒 中国农产品出口面对的关税壁垒 中国作为WTO成员，理应分享经济全球化和WTO农业多边贸易体制的利益，改善中国农业的国际竞争环境，促进优势农产品的出口。但是，中国农产品所面对的国外市场准入条件却不容乐观，一方面，各国的关税保护结构依然复杂，另一方面，随着农业贸易保护主义的抬头，发达国家技术性贸易壁垒与日俱增。为评估中国农产品面对的国际关税环境，我们选择欧盟、美国、日本和加拿大等发达国家，以及巴西、韩国和马来西亚等发展中国家作为分析样本，调查和分析了执行乌拉圭回合谈判承诺以来的关税壁垒情况，重点分析了关税高峰与关税升级问题，供国内研究制定WTO农业市场准入谈判战略与方案时参考。 　　一、乌拉圭回合谈判与现行农产品关税环境 　　乌拉圭回合农业谈判 　　目前的国际农产品市场准入环境，主要归功于乌拉圭回合谈判。1986～1994年，针对当时许多国家利用高关税及非关税壁垒限制农产品进口的情况，乌拉圭回合农业谈判要求各国作两方面的承诺： 　　1.将所有限制农产品进口的非关税措施转化为关税，建立“单一关税制度”，这一过程被称为“关税化”。 　　乌拉圭回合谈判中，有40个国家承诺通过关税化取消过去广泛使用的农产品非关税措施，如数量限制、差价税、进口禁令或其他非关税措施。在乌拉圭回合前，这些国家使用非关税限制进口的农产品约占全部农产品税号的22%。由于通过计算关税等值来将非关税措施转化成相应的单一关税率，对非关税措施实行关税化，必然会产生高关税。因此，关税化谈判还要求各国维持“现行准入机会”。如果现行市场准入机会不到基期内国内消费量的5%，则要求提供“最低准入机会”，即现行准入机会和最低准入机会两项承诺加在一起，将在第一年提供相当于基期国内消费量的3%的准入机会，这些机会将在2000年或XX年增加到国内消费量的5%。 　　与此同时，谈判还规定，实行关税化的国家有权使用农产品特殊保障机制，但必须在减让表中说明使用这一条款的权利。 　　2.削减和约束全部农产品关税。要求从1995年开始，发达国家在6年内，发展中国家在10年内，分年度削减关税。以1986~1988年关税平均水平为基础，用简单算术平均法计算，发达国家削减36%，每个关税税目至少削减15%；发展中国家削减24%，每个关税税目至少削减10%。 　　乌拉圭回合谈判达成的《农业协定》，在第四条、第五条和附件5对农业市场准入问题作原则性规定，但具体承诺则根据乌拉圭回合谈判结果体现在《马拉喀什议定书》所附国别减让表中。　　乌拉圭回合以来的农产品关税环境 　　乌拉圭回合谈判使农产品关税壁垒在一定程度上有所下降，但WTO所有成员在乌拉圭回合后农产品的关税约束水平仍然达62%，国际农产品市场的准入条件并没有得到实质性改善。 　　表1显示，OECD国家农产品关税的平均约束水平为%，其中，挪威、瑞士、冰岛等国家农产品关税率均在100%以上，低于全球平均关税约束水平的OECD国家有：欧盟、加拿大、日本、墨西哥和美国。 　　从农产品关税结构看，烟草、乳制品、肉类、食糖、蔬菜、粮食类产品和活动物的关税水平仍然超过所有农产品平均关税62%的水平。咖啡、纤维、少数水果产品、香料和新鲜的园艺产品的平均关税达50%。OECD国家农产品的关税仍然较高，如乳制品关税达116%、畜产品82%、谷物78%、食糖64%。表2显示，欧盟、日本和美国对乳制品、肉类产品以及谷物仍然征收较高的关税。 表1　　乌拉圭回合前后主要OECD国家农产品平均关税水平 资料来源：UNCTAD,TRANSDatabase. 表2　　欧盟、日本和美国部分农产品关税水平 注：“UR前”：乌拉圭回合多边贸易谈判前；“UR后”：乌拉圭回合多边贸易谈判后。“—”表示缺数据；“**”指日本大米延迟实行关税化，因此不能用关税率表示。 资料来源：UNCTAD,TRANSDatabase. 　　二、中国农产品面对的关税高峰问题 　　如上所述，关税化必然会带来一些农产品的高关税问题。乌拉圭回合前，广泛使用非关税措施的农产品往往被认为是敏感性农产品，关税化后，这些农产品被设置了较高的关税壁垒，对中国农产品出口极为不利。我们使用“关税高峰”概念来分析乌拉圭回合以来的国际农产品关税保护结构，以辨识中国农产品所面对的国际环境。 　　关税高峰发生的频率 　　乌拉圭回合关税减让表显示，美国、欧盟、日本和加拿大4个样本国家中，关税超过12％的农产品占全部税号的10％，一些重要农产品的关税高达350～900％。关税高峰农产品中，关税超过30％的农产品，美国有20%，欧盟有25%，日本则达30％，加拿大为1/7。发展中国家关税高峰情况略比发达