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从辐射理论看河北小城镇发展策略转变 　 　　论文关键词：河北省小城镇 辐射与带动功能 原因 对策 　　论文摘要：河北省小城镇分布是在经济发展辐射理论指导下的分布，但并没有发挥其辐射、带动作用。本文主要分析了河北省小城镇辐射、带动功能不足的原因，并提出了相应的解决对策。 　　 　　 　　基于辐射理论的河北省小城镇分布现状 　　 　　小城镇环中心城市密集分布。受中心城市的辐射与带动，全省49个小城镇大多分布在北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、保定周围。小城镇沿交通大动脉的侧翼密集分布。京广铁路是全国南北交通的大动脉，两侧的平原地区经济发达，全省小城镇密集分布在这一地区。秦、唐、沧三市沿渤海湾地区共聚集小城镇68个，占全省总数的％，其中61个农村建制镇镇区平均人口人，低于全省平均％。可见河北沿海优势还没有得到较好发挥，沿海开放潜力很大。 　　可见，优越的地理位置，便利的交通条件，将促使河北省小城镇向交通干线发展和聚集的趋势进一步增强。小城镇环中心城市密集分布的格局，会随着中心城市的不断扩张，其辐射和带动能力必将逐渐增大。但从实际发展来看小城镇的辐射功能并没发挥出来，河北省小城镇发展中还存在一些问题，这些问题导致小城镇的经济集聚水平与辐射能力较低。 　　 　　河北省小城镇建设发展存在的问题 　　 　　小城镇人口规模小。2001年，河北省共有乡镇1974个，比山东省多411个，比江苏省多526个，比浙江省多597个。由于乡镇总数过多，造成镇域平均人口规模偏小。2001年河北省镇域平均人口为万人，而同期的山东省为万人，江苏省为万人。 　　建制镇对乡村地区带动服务功能不强。2002年，河北省乡镇镇区人口占总人口比重仅为％，二、三产业从业人员占全部从业人员的％，镇区从业人员仅占乡镇从业人员的％，城镇化滞后于就业非农化达个百分点。 　　镇区面积规模小。河北省小城镇存在着镇区面积较小的问题，根据农业普查资料得到河北省农村建制镇的镇区面积规模普遍较小，大部分集中在2～5平方公里内，同时2平方公里以下的小城镇数量也占到了很大的比例，而5平方公里以上的小城镇数量只占很小的比例。 　　小城镇建设分散化严重。从宏观上看，河北省小城镇布局，基本上还处于数量型外延扩张的状况，一哄而上的现象普遍存在，忽视了发展潜力、区位条件等因素。从微观上看，小城镇内部分区不明确，具有很大的随机性和离散性特征。 　　 　　河北省小城镇辐射与带动功能不足的原因 　　 　　 没能促成多个增长极的出现 　　小城镇人口规模小。一般来说当重点镇人口规模大于2万时，小城镇的集聚效应形成；超过5万人则可以对周边若干乡镇经济和社会起到明显的辐射和带动作用。可见河北省很多城镇只有几千人，离形成集聚效应的2万人的规模人口还有很大的差距。 　　镇区面积规模小。河北省较小的镇区面积规模限制了小城镇经济的发展。没有形成乡镇企业集中的工业小区，建制镇对乡村地区带动服务功能不强。因而没有出现小城镇的集群化。 　　 没有形成小城镇与大中小城市之间及区域的协调发展 　　小城镇地方性不突出，没有形成与区域的良性互动。所谓小城镇的地方性，主要是指小城镇与周围腹地的密切联系性，它包括小城镇的地方经济体系、小城镇的社会网络、小城镇的地域文化和小城镇与区域及大城市的关系等方面。小城镇的地方性是小城镇的特色所在，也是小城镇的生命力所在。[1][2]下一页 　　河北省有相当数量的小城镇的地方经济体系建设没有引起重视，造成小城镇职能分工不明确、产业结构趋同、缺乏各自的特色、盲目攀比、建设无序、重复建设和资源浪费严重等问题。在建设方式上，相当数量的小城镇在建设上互相模仿，缺乏自身应有的个性与地方特色，小城镇的建设特色存在危机。 　　行政区域的分割，僵化的政府管理体制。在现行的体制下，小城镇作为独立的行政实体，无论其规模大小自成系统，每个乡镇均建有一套独立的市政设施和社会公用设施。传统的城镇组织机制往往将行政区划单元视为一个相对封闭的自运行系统，仅限于对本系统内要素的均衡配置及良性运作的探讨。而当前一些区域与城镇发展的事实表明，许多发展的现象和机理是远远超过行政区划所圈定的狭隘系统的，城镇区域化、区域一体化发展的倾向越来越明显。 　　 　　解决河北省小城镇辐射与带动功能不足的对策 　　 　　经济增长极的理论指导下促使一批小城镇成为强有力的增长极 　　增长极理论中心思想是：在区域经济的发展过程中、经济增长不会同时出现在所有的地方、总是首先在少数区位条件优越的点上不断发展成为经济增长中心。但这种增长极的形成一般需有历