运输基础设施建设的融资政策探讨.docVIP

运输基础设施建设的融资政策探讨 作者刘阳【武汉理工大学经济学院　武汉４３００７０】摘要介绍了目前我国运输基础设施建设融资的几个模式分析了我国融资模式的特点指出制定融资政策的关键问题是必须处理好政府投资与私人投资之间的伙伴关系 关键词运输基础设施　融资政策　融资方式１　运输基础设施建设的融资需求 运输业作为国民经济运行的基础产业是维系国家社会生产和生活正常进行促进国民经济发展的必备条件和基础保证在我壳肮ひ祷痰目焖俜⒄菇锥危耸湟翟诠窬梅⒄怪械牡匚缓妥饔酶油怀觥Ｔ耸浠枋┙ㄉ枳魑耸湟捣⒄沟囊幌钪匾谌荩浞⒄钩潭冉苯泳龆ㄆ渌鞑捣⒄沟奈镏驶　⑹谐〗灰椎男屎屯蹲驶肪车母纳啤Ｕ蛉绱耍昀矗夜愿上咛贰⒏咚俟贰⑹嗯　⒐屎皆酥行奈氐悖罅ν平耸浠枋┙ㄉ琛Ｖ粒玻埃埃澳昴夜耸湎呗分校酚死锍蹋?８万公里公路通车里程１４０万公里内河千吨级以上航道７８５５公里沿海港口万吨以上泊位６４６个民航机场１２９个航线１１２０条里程１５１万公里管道运输２.５万公里货运量总计１３５亿吨货物周转量总计４３３５９亿吨公里 尽管这样我国交通运输基础设施总体规模仍然很小按国土面积和人口数量计算的运输网络密度我国仅为１３４４.４８公里／万平方公里和１０.４３公里／万人而美国为６８６９.３和２５３.５９德国为１４６８０.４和６５.９４印度为５４０３.９和２１.６巴西为１８８５.８和１１８.４由此可见我国运输基础设施建设不仅远远落后于欧美等经济发达国家就是与印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距要改变目前交通运输基础设施滞后于国民经济和社会发展需求的状况必须加快建设速度加大建设力度而交通运输基础设施建设所需资金数量巨大建设周期长在建设中面临资金投入需求大而实际投入不足的矛盾这单靠我国交通运输业的自身积累和国家投资远远不能满足国民经济发展战略的需要因此在对交通运输的投融资政策上必须进行改革以增加对交通运输基础设施的投入水平 实现运输基础设施建设的有效融资对于集中解决目前我国经济发展的瓶颈有效的推动我国各产业发展的投资收入无疑具有巨大的推动作用同时通过有效融资实现运输基础设施的网络化建设也是发展基础设施平台加速运输业向现代物流业转变的重要一环 ２　运输基础设施建设融资政策的主要模式 在我国加入ＷＴＯ的外部环境和经济保持持续增长的内部形势下运输基础设施融资政策的转变必须适应内部和外部的现实条件与要求调整后的政策应建立起政府投资主体和其他投资主体并存的综合投资体制同时建立健全相应的投资决策机制和风险约束机制但必须看到在各种投资中国家投资仍是交通运输建设投资主渠道其他多种投融资方式则起着加大投资力度、加强管理与加大收益的作用以适应交通运输进一步发展的需要 目前试行或可选择的融资政策可分为以下几类应根据其各自的特点加以规范并综合应用 （１）政府直接投资　这是传统的政府投资建设政策对于较为重要的基础设施建设采用此种政策仍有一定的必要性其主要优点是社会效益好消费不受限制国家的控制力度高其问题则是普遍存在投资主体的目标模糊不清、责权不明确、激励动力不足同时政府直接投资生产的品种单一、供给质量低而且使用中缺乏维修保养损耗较为严重 （２）政府与私人共同投资　对于具有明显的外部性且投资盈利较低或风险较大的基础设施可以采用市场化程度较高的投资方式——政府与私人共同投资政府起着引导私人投资的作用比如可以采取投资参股、无偿赠款、提供优惠借款、提供借款担保、无偿或低价提供土地和减免税收等方式日本在１９８７年由地方政府和私人团体共同投资的公共企业中运输和道路投资企业１２６家在我国现有的相关政策法规中对这一方式也有较为详细的规定但尚缺乏明确的法制保证对私人及外国投资者而言其利益的保护和投资环境的安全性是进行投资决策着重考虑的方面现有的交通运输法规尚未包括这些内容今后应根据交通投融资体制改革的需要完善相应法规以大力推动这种融资方式的开展 （３）政府管制下的私人投资　对于单位投资额不大的基础设施如公共汽车、电车、缆车、渡轮等可以由政府授予企业特许投资权然后对其价格、数量、利润等方面进行一定的管制；通过特许方式限制一些行业的经营者数目；通过规定利润标准来控制企业的盈利水平这样可以在政府的管制或引导下形成具有竞争性的投资准市场投资者自担投资风险这种形式的特点是具有提高投资效率的内在动力和竞争的外在压力政府可在一定程度上减轻财政负担扩大了消费者的选择范围 （４）在政府允许的条件和范围内完全由私人投资　这种投资方式仅限于不存在直接收费困难而且具有竞争性的基础设施因为此类设施便于私人投资所以政府可以不予直接投资或进行经济资助收费标准由市场供求关系和竞争情况调节私人投资完全受市场调节比如采用ＢＯＴ方式发展公路、电站及地铁等 总之交通运输业资本的来源要从单渠道转变为多渠道既可来自国家投资又