24完善双层经营体制,还是实行彻底的个体经营精选.doc

完善双层经营体制，还是实行彻底的个体经营？—评析农村联产承包制土地政策的演变张路雄中国经济体制改革研究会副秘书长本文主要是回顾联产承包制土地政策的演变过程，并对其作一些客观评述。 回顾家庭联产承包制实行以后，土地承包政策的演变，大致可以分为三个阶段，1984年至1992年为一个阶段，其基本的政策基调是完善联产承包制的双层经营体制，既要稳定家庭经营，又要健全集体经营层次的功能。1993年至1998年为一个阶段，主要是提出了土地承包期延长为30年的政策，但还没有要求一刀切地实行30年承包期。从1998年下半年至今为第三个阶段，政策主旋律是一刀切地实行30年承包期。本文将分别对三个阶段的土地政策做出评价。联产承包制的土地政策是联产承包制的重要组成部分，离开对联产承包制政策的全面了解，就难于理解其土地政策。所以本文中包含了对联产承包制整体政策的评析。为了完整的理解联产承包制的土地政策，有必要先回顾一下联产承包制的发展过程。 一、联产承包制的实现过程[1]是一场自然发展的改革过程我国联产承包制的实行带有明显的自发发展的特点，包干到户不是改革开始前所设计的目标。 十一届三中全会通过的《人民公社工作条例》提出了实行责任制的规定[2]，但文件也明确规定“不许包产到户，不许分田单干”。当时，包产到户被看成与分田单干一样性质的行为，大家还没有包干到户的概念。虽然十一届三中全会并未提出通过实行联产承包制来进行农村改革的任务，但实行生产责任制的过程在实际上却成为农村改革的起点。各地在贯彻执行和实行责任制的过程中出现了多种形式的生产责任制，其中也出现了搞包产到户[3]、包干到户[4]的情况。对各地出现的包产到户的情况，中央采取了“不要勉强去纠正，更不能搞批判斗争[5]”的政策。这种态度使得地方政府和基层群众有了进行选择的可能。包产到户在各地不断发展，其带来的效益也引起了政策制定者的注意。1979年十一届四中全会正式通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》中对包产到户的提法做出了修改，由“不许”改为“不要”[6]。根据小平同志的指示，国家农委党组于一九八零年五月向中央提出报告，建议在全国贫困地区实行包产到户。1980年秋，中央发出75 号文件，提出贫困落后地区“可以包产到户，也可以包干到户”。 以上就是中央对包产到户由“不许”，到“不要”，到“可以”的过程。这个过程反映了群众实践在先，政策规定在后的历史事实，也显示了家庭承包制的发展，是群众自己选择的结果。虽然1980年中央75号文件肯定了贫困地区可以包产到户，也可以包干到户，但没有把这两种形式列为责任制的形式之一，尤其是包干到户是不是责任制，争议颇大。针对这种情况，中央在1982年一号文件中提出：“目前的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制”。这一政策信息大大地促进了包干到户的发展。一九八一年十月统计，全国人民公社基本核算单位601万个，其中包干到户的占38%[7]，一九八二年底统计，在人民公社基本核算单位中，定额包工、联产到劳、联产到组的合计占9%，包产到户占8.8%，包干到户的占80.9%[8]。至1983年底，实行包干到户形式已占到全部基本核算单位总数的97.8%[9]。在当时，实行包干到户承包有两种土地分配方式：一种是按人均份土地（包括当时集体经济组织的全体在册人口，不论年龄、性别）；一种是按劳分地，即各户的承包地，按人分口粮田、劳分责任田来计算。除了实行分户经营的承包形式之外，一些集体经济实力较强，集体非农企业较多的地方，还实行了专业承包的形式，即耕地由农业专业队、组集体承包经营。1984年中央1号文件规定：“土地承包期一般应在十五年以上”。在这之后，一些按劳分地或实行专业承包的地方进一步减少，其中不少地方都改成按人均分土地。到一九八四年底，实行包干到户的比重达到99.1%[10]。至此，全国基本上都实行了按人均分土地的包干到户承包制。从以上发展过程可以看出，包干到户成为联产承包制的主体形式，这完全不是那个人设计的结果。这种自然发展的结果，无疑具有内在的客观规律。在改革的过程中，1980年中央75号文件提倡实行专业承包，联产计酬责任制。1980年6月但是的国务院总理赵紫阳在给中央的信件中提倡“在专业化分工的基础上包产到人”。1981年3月，中共中央办公厅转发了国家农委副主任杜润生同志《关于农村经济政策问题的一些意见》，其中也设想：20%的困难社队实行包产到户稳定几年，大有好处。25%的先进社队可以专业承包。50—60%的中间社队宜于实行统一经营、联产到劳的责任制形式。但所有这些设想都没有实现，一开始并不在人们视野中的包干到户却最终成为联产承包的基本形式。 其原因在于：第一、集体经营的农业限制