基于矩阵管理模式的应急管理常态化研究.docVIP

基于矩阵管理模式的应急管理常态化研究 口文／刘庆顺 刘亚丽 申海岗。 提要随着科学技术的日益进步以及全 球化、网络化的发展趋势，目前人类已经进入 全球化风险社会时代，这意味着世界范围内各 类突发性灾害和灾难的发生频率及危害程度 也在逐渐增强。本文基于风险社会理论、社会 治理理论以及矩阵管理理论，运用案例研究、 调查访谈等方法，探讨中国应急管理常态化模 式与路径选择。 关键词：突发性自然灾害；应急管理；常态 化；矩阵管理 基金资助：河北省社会科学基金2010年 度项目“突发性自然灾害应急管理常态化研 究”，编号：B1OXGL014 中图分类号：C93 文献标识码：A 人类社会的工业化、现代化及全球化发 展，成为突发性自然灾害应急管理常态化的现 实背景和要求。目前，我国应急管理工作无论 从指导思想还是机构设置等方面，都已经开始 进行常态化管理的初步尝试。不过，对于应急 管理常态化的模式设计与发展路径等方面，都 还处于探讨和摸索阶段。本研究以2009年我 国华北、西北地区的雪灾为例，根据社会风险 理论、新公共管理理论、社会治理理论以及矩 阵管理等理论，集中探讨了我国政府主导和社 会参与的应急管理常态化的模式与路径选择。 一 、应急管理常态化理论分析 随着各类风险和灾难性事件的频繁发生， 全球性的风险社会已经到来。一般认为，现代 社会中由于人口增长、科技进步、生态环境恶 化以及社会冲突等因