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关于在新形势下推进森林采伐管理改革的思考 2008-11-27 16:04:01 0　林业是维系人与自然和谐的关键和纽带。推进现代林业建设，拓展林业的生态功能、经济功能和社会功能，不断满足国民经济与社会发展对林业的生态需求、物质需求和文化需求，实现林业可持续发展，是建设生态文明和促进人与自然和谐的客观需要。 按照中央《关于加快林业发展的决定》和《关于全面推进集体林权制度改革的意见》两个文件的要求，加快推进森林采伐管理制度改革，是促进森林可持续经营的重要措施，是促进林业又好又快发展的必然选择，是贯彻落实科学发展观的具体体现。　一、现行森林采伐管理体系的重要作用　新中国成立以来，我国重要林区的森林资源长期处于过度开发状态。到上世纪80年代，森林资源长期过度开发的问题逐渐显现。据1977～1981年开展的第二次全国森林资源清查，全国森林覆盖率由70年代初的12.7%下降到12%，森林资源蓄积量持续下降，特别是东北内蒙古等国有林区逐步陷入了“两危”（资源危机、经济危困）局面。　在森林资源危机、自然灾害频发的大背景下，1985年正式颁布的《森林法》，确立了森林限额采伐制度。1987年国务院批准了全国“七五”期间的年森林采伐限额（国发[1987]35号文件）。经过20多年的努力，逐步建立了“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系，对保护森林资源、完善