仪陇县：强化基础管理 提升发展质效.docVIP

仪陇县：强化基础管理 提升发展质效 近年来，仪陇县坚持把加强基础管理作为优化环境、提升质效、激发活力的重要抓手，围绕重点领域和关键环节，不断完善长效机制、严格规范管理，为推动经济社会又好又快发展营造了良好环境。 工程建设管理：突出建章立制，重在阳光运作。立足于实现政府项目投资效益最大化，用最少的钱办更多的事，研究出台了工程建设系列管理制度，重点抓住以下几个关键环节严格规范操作。一是规范报名提高竞争性。合理设置投标资质条件，只允许设置一个不高于贰级的资质条件，确需两个及以上资质条件的允许联合体投标，严禁设置特许条件和排他性、限制性条款。规范报名地点和资料提供，代理机构不参与报名，由招标单位、发改、招监、建设、政务中心五家单位统一在政务服务中心现场报名、密封资料，全程录音录像，招标单位报名人员每天更换，防止报名信息泄露。投资1000万以上的项目原则上在省政务中心开标评标。二是工程变更体现真实性。工程变更严格按照“项目业主申请—现场查勘—集体会商—审查审批—组织实施”的程序操作，由项目业主单位主管部门、项目业主、施工企业、监理单位、设计单位“五方会审”形成意见，由监察、发改、财政、审计和行业主管部门现场查勘、集体会商，提出意见报县委、县政府领导审批后实施，凡工程量不符实际、未按程序会审的变更工程，不予审计和拨款。三是评审审计确保准确性。采取一年一招标的方式，每年确定五家以上财政评审和决算审计的中介机构，具体业务抽签决定。财政、审计部门对中介机构进行量化打分和综合考核，业绩较差的禁止进入下年度评审市场，同时对中介机构的评审和审计结论进行抽查复核（抽查率不低于20%），对复核审减率达20%以上且疑点较多的项目移送监察或司法机关核查处理。四是全程公示保证公开性。项目经招标核准后，3日内在县人民政府网上公示；经财政评审后，3日内将工程量清单、送审价、财评价在县人民政府网上公示；审计结束后，5日内将招标控制价、中标价、项外工程价、送审价、审计认定金额在县人民政府网上公示。 资金资产管理：突出有序高效，重在规范运转。一是强化财政资金管理。探索建立了“因素预算法”，乡镇按照财政供养人数、总人口数、行政村个数、离县城远近、工作难易程度五个因素综合考虑预算，县级部门按照财政供养人数、工作职能强弱、项目实施多少、工作难易程度四个因素综合考虑预算，确保了财政资金分配使用的科学公正透明。切实加强农村财务管理，集中清理村社财务账目，清核锁定债务，规范村级账务，在各乡镇成立村财乡代理服务中心，统一对所辖村级财务实行代理记账、按程序报帐。债务偿还实行全县通盘考虑，分单位按比例逐步化解，所有偿债资金实行封闭运行。二是严格土地市场管理。适时适度挂牌出让土地，实行带规划、有底价的拍卖，拍卖时，所有拍卖人员到场后，县上召集相关人员在拍卖开始前半小时研究确定底价后当场密封，并由监察、国土部门送达会场，现场开标。组织开展了以土地出让款的解缴、地块建筑容积率等规划技术指标执行、税收和规费收取、土地用置和商品房开发按时开工竣工等为主要内容的“四项清理”活动，切实规范了土地市场秩序。三是规范国有资产管理。进一步明确了国有资产管理责任主体，严格收入管理和使用，规范处置程序，国土、建设、规划、财政等相关部门必须现场查看，建立健全了国有资产管理信息，尽量盘活和利用存量闲置资产，实现国有资产有序流动、保值增值。 干部人事管理：突出竞争择优，重在激励约束。坚持以人为本，围绕选准用好，扎实抓好队伍建设，充分激发了干事创业激情。一是以正确的用人导向激活队伍。坚持“三凭、三重、三公”（即凭德才、凭实绩、凭民意；注重选拔综合素质好、发展潜力大的干部，注重选拔在产业发展、项目建设等主战场攻坚破难的干部，注重选拔在条件艰苦地方努力工作的干部；在干部选任程序上力求公开，在干部选任方式上力求公平，在干部选任决策上力求公正）的原则选拔使用干部，探索规范了“比选择优提名、考试竞争提名、竞岗答辩提名、定向海推提名”的初始提名方式，提高选人用人公信度经验在全省交流。严格按照“凡进必考”的原则考聘、考调机关事业单位人员，统一组织，规范操作，全程公开，对拟聘的教师、医生实行按分数从高到低顺序自主选择缺额单位，四年多来，共考聘考调教师、医务人员、专技人员2000余人，社会反响良好。二是以人文的关怀激励激发活力。将部门、乡镇基本工作经费、项目争取实施经费足额纳入财政预算，对所有乡镇办公场所、会议室、危房均进行了维修或改建，认真解决干部职工的待遇和具体问题，每年评选一批优秀乡镇党委书记、村（社区）党支部书记，并予以重奖重用。三是以严格的规范约束锻造作风。率先探索、全面推行村务管理“五权”模式，有效解决了新形势下农村基层面临的诸多新课题，相关经验在全国推广。积极推进惩治和预防腐败体系建设，探索建立的“四分法”责任