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南充加快新型小城镇差异化、集约化发展战略研究编者按：本篇调研文章在《南充调研》2012年13期刊发后，市领导对此高度重视，市委副书记唐文金近日对本文作出重要批示，他在批示中指出：“新型小城镇建设研究一文对小城镇建设的特征、问题及建议有针对性和指导性，应纳入统筹城乡试点工作予以重视。”现将全文刊载如下。???城市发展理论认为，城镇人口达到3万左右时，其集聚效应、辐射能力等内在属性才能真正体现，开放性、关联性、带动性、示范性的外在功能方可充分凸显。当前，南充正处于城市发展的加速期、“两化”互动的融合期和城乡统筹的关键期，如何抢抓机遇，加快新型小城镇建设，尽快构建以中心城市为核心、以县城为节点、以小城镇为基础的新型城镇发展体系，是迫切需要研究的课题。??一、新型小城镇的基本内涵及表现特征作为新型城镇体系的基本单元，新型小城镇既不同于大中城市，又有别于新农村综合体和农村居民聚居点，其基本内涵是：以科学发展观为统领，以产业发展为支撑，以“两化”互动、城乡一体为目标，注重以人为本、产城一体、城乡融合、功能完善、资源节约、生态文明、环境优美、聚集适度、管理有序、社会和谐、特色鲜明的集约、健康、新型城镇。其基本特征是：??——特色化的城镇产业。经济结构合理，三次产业各具特色、优势互补、良性互动；农业集约化程度高，工业具有良好基础和发展潜力，现代服务业态较为齐全。??——集约化的城镇形态。城镇布局紧凑精当，区块组团功能互补，聚落体系分布合理；城镇用地结构优化，空间尺度舒适便捷，自然景观整体协调。??——多样化的城镇功能。城镇枢纽、集散、服务和管理功能较强，交通便捷畅达，服务设施配套，社会保障有力，居民幸福指数高。??——生态化的城镇环境。城乡自然生态良好，人与自然和谐相融；防污治污体系健全，水体、空气质量优良。??——个性化的城镇人文。城镇个性鲜明，规划合理、管理科学，建筑风格独特，文化特色凸显，城镇包容性强、充满活力、独具魅力。??二、南充小城镇的现状及存在问题??（一）基本现状近年来，全市抢抓国、省加快小城镇发展的政策机遇，坚持以中心城市发展带动城镇发展和农村繁荣，小城镇作为地域中心的集聚和带动作用不断显现。城镇规模不断扩大。全市169个建制镇中，已建成国家级试点镇3个、省级试点镇67个、市级试点镇53个。小城镇建成区面积由1999年的80平方公里扩大到2011年的136平方公里，常住人口由1999年的60万增加到236.9万，城镇化率达到37.6 %。??基础设施有效改善。坚持规模扩张与功能完善同步，共改、扩建城镇医疗机构1060个，新增校舍面积138万平方米，实施农贸市场“三化一改”54个，建成乡镇生活污水和垃圾处理设施60余处，县城—乡镇—村的道路连通率达到100%，部分城镇还兴建了休闲健身广场、小型公园。深入开展城乡环境综合治理，城镇环境面貌持续改观，居民生产生活条件明显改善。经济发展步伐加快。依托中心城镇的辐射和带动功能，大力发展镇域经济，涌现了一批生产加工型、商贸流通型、生态旅游型等特色小城镇，有力带动了城镇发展和农民增收。2011年，全市乡镇企业总数达7000多个，实现总产值约50亿元，成为县域经济增长的重要力量。西充义兴镇突出以农建镇，大力发展有机蔬菜，带动农民人均增收2100元；阆中市天宫乡通过旅游强镇，实现旅游综合收入近1000万元。??（二）存在问题??通过近几年努力，我市小城镇建设取得了一定成绩，但受资源禀赋、地理环境和观念意识等因素制约，仍存在一些突出问题。??辐射带动能力不强。目前，全市3万人以上的城镇仅12个，尚有69个城镇人口不足5000人。由于规模普遍较小，大部分城镇集聚企业的能力较差，第三产业发展滞后，难以提供足够的就业岗位，减弱了小城镇吸纳能力。加上现行户籍、医疗、养老保险等政策的影响，农民向小城镇集中的积极性不高，制约了小城镇发展。??建设资金投入不足。南充市、县（市、区）自身财力较弱，乡镇“造血”功能不强，城镇建设中产生的土地出让金、维护费、配套费等大部分被上级截留；加之小城镇建设项目大多回报率低、回报周期长，金融资金和民间资金进入的积极性不高，导致小城镇建设、运行、维护资金投入不足。??城镇产业结构不优。现有小城镇大多经济总量不大、效益不高，大部分建制镇年生产总值不到5000万元，超亿元的乡镇为零。产业形态仍以传统农业为主，非农产业规模小、链条短、水平低，缺乏吸引项目、聚集资金的有效载体，致使小城镇快速发展的基础不牢，动力不足。??规划管理水平不高。在已编制城镇建设规划的180个乡镇中，有156个乡镇建设规划编制于10年前，且多停留在粗线条阶段，缺乏系统性和前瞻性；城镇特色不突出，缺乏文化内涵和品位，呈现出“千镇一面”的现象；乡镇未设立专门的城市建设管理机构，城市建设管理主要由片区建管所监管，监管