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我市危险化学品运输行业发展剖析 2011-12-26 14:08:52 访问次数： 172 信息来源：常州市交通运输与物流协会 　　化学工业的迅速发展，推动了全球的物质文明，也为交通运输行业催生了一个新的运输生产门类。危险化学品运输伴随化工行业的发展从无到有，从简陋到现代。 　　多年来，我们一直关注着这个行业的发展，并在2008年秋天，我市危运企业自发组建行业协会时给予热情支持，吸收为团体会员。今年以来，我们对这个行业进行了较为深入的调查研究，倾听了经营者们的呼声，在如何实现集约化经营，如何维护安全生产等方面进行了探讨，现形成报告，提交政府部门作为决策参考。 让“挂靠”也走向集约化 　　据统计，到2010年底，我市具有道路危险货物运输经营资质的运输企业101家，道路危险货物运输专用车辆2021辆，23953吨。我市道路危险货物运输已覆盖了爆炸品、压缩气体、易燃液体、易燃固体、氧化性物质、毒害品和腐蚀品等八大类(除放射性物质外)，主要危险货物运输种类达150种左右。 　　目前，我市危运企业在车辆的营运方式上，有“挂靠”和“自有”两种。据我市危运行业业内人士估算，“挂靠”车辆约占80%, 而“自有”车辆还不到20%。 　　自有车辆的企业，一般都有固定的货源，如“交运集团”以火车站危库为主要阵地，“兰陵万里”以常化厂业务为主；曙光、华狮、盘化等公司均属于化工企业的子公司。他们的特点是：有充足的业务来源，员工队伍稳定，安全管理到位。兰陵万里公司采用“保底数+公里数+节油奖+年终奖=驾驶员全年收入”的工资分配方案，采用人性化管理，提高了运营效益，５年来没有更换过驾驶员。这些企业走向集约化经营，大多具有较好的基础。而“子公司”的劣势是，企业的进一步发展受制于货源提供方，既是配套服务，就少了自由发展的空间。 　　吸收“挂靠”车辆的企业，只是“名义车主”，提供有偿的管理服务。“实际车主”则自购车辆（在车辆营运证上须填写被挂靠企业名称）、自觅货源（被挂靠方也提供有偿的货源）、自备停车场（也可在挂靠单位交费停放），他们需要依靠被挂靠企业获得危化品运输经营资格。 　　在我市，车辆“挂靠”的形成缘于两大因素—— 　　1995年前后，为了摆脱长期亏损的窘境，国有运输企业开始了单车承包、单车租赁的改革，最终将部份车辆低价折卖给驾驶员，仍然保留劳动关系，车辆营运的实质已经转为“挂靠”； 　　1993年12月28日交通部颁布了《道路危险货物运输管理规定》，其中第六条规定：“从事营业性道路危险货物运输的单位，必须具有十辆以上专用车辆的经营规模，五年以上从事运输经营的管理经验……” （2005年7月12日修订后改为“自有专用车辆5辆以上” ，不再要求从事运输经营的年限。）这一规定促使一些不够条件的企业向有条件的企业“挂靠”。 　　这些公司，又利用自身的经营管理资源，另行吸收一些自带业务资源的个体车主。我市邦德、旭日、二汽运、苏盛、铭扬等危运企业，运输车辆均在80辆以上，其中挂靠车辆占有很大比例。 　　车辆的“挂靠”性质，加大了管理的难度。管理较好的企业，如第二汽车运输公司、鸿信公司等都对挂靠者设置门槛，以降低企业自身的风险。筛选的条件是：车主的素质、车辆的型号质量、需审批的经营类别、有无充足的业务来源等等。客观上也达到“强者联合”的目的。企业还做好驾驶员的安全教育，组织车辆参加例行保养和检测，督促缴纳保险费用，及时传达政策法规，同时还利用GPS技术，延伸“围墙外的管理”。他们的做法，得到同行的认可。 　　有些“被挂靠”企业重收费，轻管理。比如我市的明顺运输公司，因安全生产制度不落实，《道路运输经营许可证》未进行年度审验，长期不缴纳道路危险货物运输责任险，已被运管部门依法吊销了道路危险货物运输经营许可证。 　　被挂靠企业的心病还在于难以规避的法律责任。我市某公司的一位老总，近日就被交通肇事逃逸的外地驾驶员害得很惨，法院成了外婆家。按照有关法律的规定，挂靠者与被挂靠单位对外承担连带责任。虽然在对外承担了相关的民事责任后，可依据内部协议进行相应的内部追偿，但是真正出了事故，被挂靠单位仍然首当其冲。江阴市《个体运输户挂靠公司，非法经营被“开除”》的一则新闻，则从另一侧面确认了挂靠协议的有效性。吴某在挂靠期间，因非法经营而被有关部门查处，运输公司在相关行政执法部门的监督下，申请注销了该货车的运输经营许可证，吴某以运输公司单方解除合约为据，一纸诉状告至法院，最终仍被驳回讼请求。这说明，被挂靠公司的合法经营，也能得到法律的维护。 　　我们曾向一些企业老总发了调查问卷：“挂靠能向规模化经营跨越吗？”有些人持否定的观点；有些人认定：车辆是自己的，才能经营好，“挂靠”也是一种集约化经营方式；也有人认为，管理部门可以借鉴客运出租车的规模化经营经验，结合危险品运输的特点