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入世后中国的管理进步问题 吉林省社会科学院经济所 李 晓 群 面对加入世贸所带来的机遇与挑战（其挑战许多是来自管理方面或是与管理问题相关的），面临知识经济的浪潮，我国要在现代市场经济的竞争中立于不败之地，实现可持续发展，在依靠科技进步的同时，如何认识管理进步的作用，从理论上研究并且在实践中解决管理进步问题，已经提到日程。 一、关于管理进步方面的三点建议 由于长期进行科技成果转化问题和浪费问题研究，积累了大量相关资料，深感浪费大、效率低、重复建设现象严重等问题，在许多行业部门、企事业单位仍未解决，这是影响和制约我国经济和社会发展的重要因素。加入世贸组织后，面对更加广阔的市场竞争，这些问题更是亟待解决。解决这些问题要依靠科技进步和加强管理，而借鉴科技进步的发展过程，则可以有管理进步的理论和体系。 特提出如下建议： 1．建议国家完善和制定有关管理进步方面的法规政策，如制定《国家管理进步法》、《国家管理进步奖励条例》，等等。 2．建议有关部门象开展科技进步活动那样，开展管理进步的系统宣传、教育活动。 3．建议有关方面组织对管理进步问题进行系统的专题研究，入世后的中国在全球经济的变局中能承担的角色如何，地位和作用怎样，与各行业、各部门的管理和管理进步状况密切相关。 二、管理进步研究的基本内容 1．管理进步的理论研究： 管理进步的定义、内涵和外延；管理进步的理论体系；管理进步系统；管理进步的客观环境体系；管理进步系统工程；管理进步评价指标体系；管理进步奖励；管理进步奖励同其它各种管理奖励的关系；从管理到管理进步的演变趋势；管理进步对经济增长的作用；管理进步与科技进步的比较研究；科技进步与管理进步的关系；借鉴科技进步系统，研究构建管理进步系统。 2、管理进步实践研究： 实施管理进步系统工程，总结入世的经验教训，促进国家和地方经济、社会全面发展的研究。 有关法规研究： 研究、制定国家和地方管理进步法和配套的法规； 研究、制定国家和地方管理进步奖励条例。 三、管理进步研究的意义 此项研究在理论上可以建立认识和解决管理进步问题的理论基础和方法论基础，建立和形成管理进步研究的专门学科和领域。理论成果的应用和对策建议的实施，有助于提高管理水平，是一项有巨大潜力的大有作为的而又具有现实可行性的事业，预期可以产生重大的、间接的和直接的经济效益和社会效益。 四、科技进步的启迪 同科技进步相比较，可看出一些问题。科学技术和现代管理，是每个现代化国家、地区和部门得以快速发展不可缺少的两个车轮。人们常常提到要依靠科技进步和加强管理，提高经济效益。我国对科技进步作用的认识不断深化，经历了从认识科技到认识科技进步的历程，科教兴国，科教兴省、兴市已形成一种共识，国家已颁布《科学技术进步法》、《科技进步奖励条例》，各地方政府和行政部门也颁布一系列科技进步方面的政策法规，科学技术对我国经济社会发展起着越来越重要的作用。可以说，从文革结束到如今，人们对科技的认识发生了天翻地覆的变化。而这种认识的变化及其过程，值得总结、思考，并将其在管理进步上重现。在对管理的认识上，还缺少这种巨变。与科技相比，社会对管理的认识相对不足，管理进步有待提到日程，人们往往对从生产关系的变动中获得收益印象深刻，而对管理也是生产力体会不深，管理生产力还存在巨大潜力。在日益强调提高经济效益的今天，在注重实现经济增长方式转换的年代，在已经重视科技进步的环境条件下，在加入世贸组织，面临新的机遇与挑战之际，应该象抓科技进步一样抓管理进步工作，将管理工作做为科技进步的重要内容或重要补充部分。管理进步比科技进步涉及更广泛的部门、单位和个人，而管理进步的实施与科技进步相比，投入少、见效快。许多迫切要求实现现代化的地区、部门和单位，引进大量的先进设备和科技成果，但由于管理落后，先进的技术设备难以发挥应有的作用。在某种意义上，管理落后是比科技落后更严重的问题。因此，一个与技术进步相辉映的管理进步也应该展现在人们面前，社会的发展过程应该是科技进步和管理进步相互促进的过程。人们曾经经历了从认识科技到认识科技进步的过程，同样，也将从对管理的认识发展到对管理进步的认识。 五、对管理进步的认识 借鉴国外经济发展的经验教训，可以看到，管理是其经济增长的重要因素。事实上，国外在技术革命的进程中，在经济社会发展过程中，管理体制、制度、思想、理论和方法也在不断发展、变革，只不过以往人们更注重介绍和研究技术革命，而对其管理革命的介绍和研究相对少些。 有些国家对管理的重视程度很高，不同的体制制度各有特点，但都有一套成型的且不断发展体制、制度，理论方法，并长期实际应用和改进。如美国、日本、德国的管理，欧美一些中小国家的管理，新加坡、韩国以及我国台湾、香港的管理，都各有特点、特色。国内去考察者很多，也先后介绍了不少理论和经验。人们都看