环保部解读《环境行政处罚办法》.docVIP

环保部解读《环境行政处罚办法》 2010年1月19日，环境保护部部长周生贤签署环境保护部令，公布了修订后的《环境行政处罚办法》(以下简称《办法》，全文见本报今日三版)，将于2010年3月1日起施行。日前，环境保护部有关负责人就《办法》的有关问题回答了记者的提问。 　　问:为何要对原有《办法》进行修订？ 　　答:环境行政处罚是环保部门或者其它行政主体，对违反环境法律规定的单位或个人给予的行政制裁。为贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》，原国家环保总局1999年发布了《办法》(总局令第7号)。《办法》是《行政处罚法》在环境保护领域的细化，其实施对规范环保部门的行政处罚工作、强化环境执法起到了巨大的推动作用。随着机构改革和执法实践的深入，原《办法》中的一些规定已不适应当前的工作形势和环境执法实践的需要。 　　首先，修订《办法》是依法行政的必然要求。原《办法》颁布实施以来，国务院先后发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》(1999)、《全面推行依法行政实施纲要》(2004)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(2008)等文件，在行政执法自由裁量权、行政执法程序、听证制度、信息公开、监督检查等方面提出了新的要求。 　　其次，修订《办法》也是执法实践的迫切需要。在行政处罚实践中，执法人员遇到执法急需而原《办法》尚未解决的一些问题。环境保护部(含原国家环保总局)做出了多项执法解释，地方也制定了各地方的实施规范等文件。地方环保部门也多次反映，希望将有利于环境执法的执法解释和地方经验上升为部门规章，对《行政处罚法》做有环保特色的进一步补充规定，使其更具有可操作性和指导性。在环境保护部6次意见征集中，地方环保部门提出了很多建设性的意见和建议。 　　问:修订后的《办法》内容有哪些变化？ 　　答:修订后的《办法》(环境保护部令第8号)由原来的5章53条增加到8章82条，得到了充实和细化。第一章是总则，第二章是实施主体与管辖，第三章和第四章是行政处罚的程序，第五章是执行，第六章是结案和归档，第七章是监督，第八章是附则。 　　修订后的《办法》在立法目的、制度设计、执法形式和监督形式上都有一些突破。修订后的《办法》突出了以人为本，坚持保障环保部门依法行使职权与保护当事人合法权益相结合；在制度设计上，突出环保特色，强调各部门之间的协作配合，形成执法合力；在执法形式上，兼顾了处罚违法与纠正违法，强调执法效果；在监督形式上，实行内外结合，形成全方位的监督网络。 　　问:如何保障环保部门依法行使职权？ 　　答:修订后的《办法》在保障环保部门依法行使职权方面，突出以环境执法人员为本。 　　为保障一线执法人员行使职责，明确规定了案件调查人员的权力、规定了证据形式和取证的程序要求，并对先行登记保存、查封扣押等措施的实施程序进行了细化。 　　为方便一线执法人员正确判断，明确了7种标准，如行使自由裁量权的考虑情节、管辖权的判断及争议处理、立案与否的判断标准、不予立案的处理、终结调查与否的判断标准、结案与否的判断标准、违法所得的认定标准等。 　　为破解执法难点，在一个违法行为同时违反两个以上条款如何适用法律、超标排污拒不改正等继续性和连续性违法行为能否再次处罚、在线监控数据能否作为认定违法事实的证据、现场即时采样监测结果是否可以作为判定污染物排放超标的证据、调查取证时当事人拒不到场如何处理、企业分立合并资产重组等情形下如何执行等方面做了尝试性规定。 　　问:如何保障当事人的合法权益？ 　　答:修订后的《办法》在保护当事人合法权益方面，突出以当事人为本，在依法惩罚违法行为人的同时，注重保护其合法权益。坚持教育与处罚相结合，对及时纠正且危害后果轻微的违法行为，不予行政处罚。坚持服务与管理相结合，对相对人的有关技术秘密和商业秘密，依法予以保护。 　　从办案程序上对案件办理人员严格要求，从制度设计上避免侵犯当事人权益，如案件调查必须客观、公正，证据获取不得采用违法手段，做出处罚决定前必须充分听取并审核当事人的陈述、申辩意见和理由。对经济困难的当事人可以决定延期或者分期缴纳罚款。实施查封、暂扣等行政强制措施和做出处罚决定，必须告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。查封、暂扣的财物必须妥善保管，严禁动用、调换、损毁或者变卖，并依法及时解除。 　　问:根据规定，实施环境行政处罚的主体有哪些？ 　　答:修订后的《办法》在环保部门内部机构关系方面，进一步明确了两类环境行政处罚的实施主体。 　　《行政处罚法》第十五条规定:“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”第十七条规定:“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”根据上述法律规定，本办法明确了环保系统实施行政处罚主体有两类:一是环保部门；二是经法律、行政法规、地