行政法与行政诉讼法(第一讲).pptVIP

关于本课程的说明 授课方式：案例——制度（原理）——延伸探讨 参考教材：中国政法大学精品系列教材 ——马怀德主编：《行政法学》 ——张树义主编：《行政诉讼法学》 关于考试 1.1行政：什么是行政 案例1：溆浦县中医院诉县邮电局不履行法定职责 　　 湖南省卫生厅、省邮电局（1997）15号文件《关于规范全省“120”医疗急救专用电话管理的通知》规定，邮电与卫生部门对开通“120”急救电话有确定权。医疗机构申请开通“120”电话的程序是：经当地卫生部门指定，由地市卫生部门核准，到当地邮电部门办理开通手续。1997年8月15日，湖南省卫生厅确认溆浦县中医院具备设置急救中心的条件。12月8日，县卫生局指定县中医院开通“120”电话。县中医院向县邮电局提交了申请，并经县长和主管副县长批示同意。12月13日，县邮电局为其安装了“120”急救电话但一直未开通。1998年7月20日，县邮电局又为没有经过卫生部门指定和审批的县人民医院开通了“120”。7月27日，县中医院再次请求县邮电局开通“120”电话，县邮电局仍拒不开通。中医院提起行政诉讼，要求判令县邮电局履行开通“120”急救电话的职责，赔偿其因电话未开通造成的损失。 　　一审溆浦县法院认为，被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职能，没有给原告县中医院开通“120”急救电话的法定义务，驳回中医院的诉讼请求。二审怀化市中院认为，我国对邮电部门长期实行政企合一的管理模式。邮电部门既具有邮电行政主管机关的职权，又参与邮电市场经营。目前虽然邮政和电信初步分离，一些电信部门逐渐成为企业法人，但由于电信行业的特殊性，国有电信企业仍然是有线通讯市场的单一主体，国家对电信方面的行政管理工作，仍然要通过国有电信企业实施。这些国有电信企业沿袭过去的作法行使行政管理职权时，应视为“由法律、法规授权的组织”。邮电局开通“120”急救电话与中医院发生的关系，不是平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。判决溆浦县邮电局为县中医院履行开通“120”电话的法定职责。 1.1行政：什么是行政 案例2：有关“城管公司”的争议 　　 2007年，一种新型的城管形式——城市管理公司在湖北武汉出现。这家城管公司诞生的背景是：武汉东西湖区的国营吴家山农场在快速的城市化进程中被纳入城区范围，但由于编制和经费限制，城管的步伐一时无法跟上这片新兴城区，国营吴家山农场城市管理服务公司便应运而生。 “城管公司”负责人称，公司是吴家山农场、长青街道办事处的二级单位，没有工商登记手续。但公司办公楼外却挂有“东西湖区城管局长青城管所”、“东西湖区城管执法局长青街执法中队”两块牌子。 实际上，在这个执法中队里，除了极少数人拥有武汉市政府核发的行政执法证，其余人员就是城管公司的职员。这家公司共有三百多人，分派在保洁、市政、物业等分公司及执法中队里。2007年，这个物业公司下属的“控违专班”在街道上撬掉一些乱停乱靠车辆的牌照，并对车主进行罚款，引起了当地媒体的声讨。 2007年，深圳宝安区西乡街道以每平方米9.38元的价格，把六项市政管理承包给鑫梓润物业管理公司。该物业公司还要承担起协助对承包区域内乱张贴、乱摆卖、劝阻乞讨、日常巡查等七项城市管理执法的辅助工作，再加上以前区和街道公路管理的死角。对此，西乡街道的负责人称“从政府成本角度，肯定是笔划算的‘买卖’。” 1.1行政：什么是行政 案例3：电网企业因南方雪灾而引起的赔偿责任 　 2008年春节前后，我国南方多个省份遭遇了大规模的雨雪冰冻灾害。在应对雪灾的过程中，“通路”和“保电”成为此次抗灾工作的重中之重，我国的两大电网企业（中国电网、南方电网）责无旁贷地承担起了抢修电力设施的重任。 但是，许多受损的电力设施身处人迹罕至的崇山峻岭，并无道路可通或虽有道路却已被损毁，电网企业在开辟道路时不可避免地将对部分耕地、林地、树木加以占用和破坏，而对上述财产电网企业并无紧急征用的权力，有人认为，对此形成的损害应当承担民事侵权责任。 在雪灾过后，两大电网企业因此招致了大量的民事诉讼。 1.1什么是行政 几条标准 ——公共性 ——国家权力性 ——积极性（主动性） ——执行性（具体性） 1.2行政：谁来行政 行政机关与机构 被授权组织 ——企业组织 ——事业单位 ——社会团体 ——群众自治组织 受委托者 1.3行政：如何行政 行政立法行为 行政执法行为 行政司法行为 行政私法行为 1.4讨论：行政的边界到底在哪里？ 行政立法：授权立法行为 行政执法：刑事侦查行为 行政司法：终局裁决行为 行政私法：行政合同行为 2.1行政法：法律渊