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第３章 行政法的基本原则 含义：行政法的基本原则，是指贯穿于行政法律规范中，并由它们所确认或体现的基本精神，是行政主体在行政管理中必须遵循的基本行为准则。 作用：（１）指导和统率；（２）统一和稳定；（３）补充和适用。 确认标准：（１）特殊性；（２）普遍性；（３）法律性；（４）规范性。 内容：（１）行政合法原则；（２）行政合理原则。 一、行政合法原则 行政合法原则，是指行政权力的存在和运用必须根据法律、符合法律。可分解为三个具体原则： １、法律优先。即行政活动不得与法律相抵触。 ２、法律保留。即行政活动必须基于法律的授权。 二、行政合理原则 行政合理原则也称行政适当原则，是指行政活动在合法前提下应尽量地适当和公正。 行政合理原则是基于自由裁量权的存在而产生的。所谓自由裁量权是指行政主体根据具体情况自行判断并决定实施某种行为的权力，它往往存在于法律没有明确规定或规定有一定幅度的情况下。 * * 关于法律保留原则的适用范围，有几种不同的学说： （1）全部保留说。认为全部行政活动都必须有法律依据。 （2）侵益保留说。认为侵益（不利）行为须有法律依据，授益（有利）行为无须法律依据。 （3）权力保留说。认为只要是行使权力的行为都必须有法律依据。 ３、法定职责。即要求行政主体积极履行法定职责以保证法律的实施。 *
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